农业利用外资的制约因素及解决措施.doc

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1、农业利用外资的制约因素及解决措施2011年06月22日13:55来源：作者：字号打印纠错分享推荐浏览量102内容摘要：关键词：作者简介：罗松远 摘要：文章首先总结了利用外资对农业发展的重要意义，然后通过近几年农业利用外资的主要方式、总体规模、项目规模、区域分布、引资项目范围、资金到位率等几个方面阐述了农业利用外资的现状，并进一步分析了形成这种状况的原因。从实际出发，针对影响农业进一步利用外资的不利因素提出落实国内配套资金、拓宽利用外资的渠道和方式、加强政府宏观调控、改善投资环境、建设龙头企业、培养相关人才等解决措

2、施。关键词：农业经济，外商投资，总体规模 农业作为基础性产业，是我国鼓励外商直接投资的重点。利用外资有利于推动农业科技进步，加快农业产业化进程。据统计，2008年我国农、林、牧、渔业实际使用外资近12亿美元，与我国总体利用外资相比，农业利用外资明显落后。加强对这一问题的研究，具有重要的现实和理论意义。一、现阶段我国农业利用外资的制约因素（一）总体比重较低农业一直是鼓励外商投资的重点领域，与我国利用外资总体相比，农业利用的外资明显偏少，比重较低，远不能适应农业和农村经济发展的需要，与一个农业大国的地位不相称。“八五

3、”时期，农业利用外商直接投资协议金额为47.98亿美元；“九五”时期为63.60亿美元；“十五”前三年是57.26亿美元，虽有快速增长的趋势，但在我国全部利用外资中所占的比例仍不足2%（见表-1），大大低于农业增加值占全国GDP约20%的比重。          （二）项目规模较小目前，我国农业利用外资虽有个别引资项目规模达到中等水平，但绝大多数在百万美元以下，大大低于外商投资项目的平均规模，与现代农业生产与经营的规模经济要求不相适应。2002-2006年期间，农业项目的规模分别为173.13万美元、203.95

4、万美元、289.47万美元、362.69万美元和336.34万美元。同期，全国利用外商直接投资项目平均规模为242.21万美元、280.10万美元、351.50万美元、429.51万美元和511.64万美元，大大低于非农产业投资项目的平均规模，难以推动我国农业生产方式的根本转变，很难实现农业的产业化和集约化经营。（三）项目范围较窄农业利用外资主要以农产品加工项目为主，投资农业内部（农林牧渔）生产环节的比较少（见表-2）。农业中荒山、荒地、荒滩和未养殖水面的开发和利用，中低产田的改造，因投资多、回收期长，外商投资较

5、少。外商对农业技术研发、农业生物制品生产、农产品品种改良等高风险、高技术含量和高附加值的项目也缺乏兴趣。这是目前农业利用外资的一个重大缺陷。               （四）产业分布和地区分布不合理从行业来看，我国分行业利用外商直接投资的实际利用额中，2006年、2007年和2008年的农业占比分别只有0.86%、1.11%和1.28%，而制造业分别达到57.69%、48.93%和54.6%，房地产行业分别达到了11.85%、20.24%和20.12%，外资在我国的产业投向分布极不均衡。从地区分布上看，农业利用

6、外资主要集中于沿海开放地区。据统计，2007年农业利用外资的地区分布比例为：东部地区约占89.93%，中部地区约占5.31%，西部地区约占4.76%。外资投向不均衡，进一步加大了我国地区间经济发展的差距。我国利用外资的政策不但没有实现优化产业结构、调整产业布局的目标，却加大了地区差距和行业发展的不平衡。（五）实际资金到位率低我们注意到，近几年农业利用外资呈现出一个重要变化，即年度农业实际利用外资的金额占协议额的比率呈逐年下降趋势。2002年尚有60%的资金到位率，而近几年已不足50%，即年度有一半以上的资金没有到

7、位（见表-3）。因此，应加强研究造成资金到位率偏低的原因并寻求对策，提高实际利用外资水平。             二、农业利用外资制约因素产生的原因农业利用外资存在的问题比较突出，原因是多方面的，其产生的主观和客观原因主要有三点。（一）国内配套资金不足在外资利用的项目中，国内资金的配套筹集是至关重要的。外资进入我国农业的项目多以外商直接投资为主，多采取合资经营或合作经营的形式，都需要一定的国内资金相配合。而我国国内农业资金来源多层次、多渠道，资金管理分散，政策上不协调；一些农业外资项目配套资金没正式列入国家或地

8、方基本建设投资；国内银行作为配套资金的主要来源渠道，其提供的贷款指标也因各种原因不能完全落实；有些地方政府虽然承诺帮助筹集配套资金，但因地方政府财力有限而落空；农民投劳折资不合适，无形中加重了农民的经济负担，挫伤了农民参与项目的积极性；各级政府投资多向工业倾斜，对农业项目不够重视。这些因素影响了项目的具体实施，限制了项目的投资额度。（二）引进外资渠道有限以官方资本为主，努