服务发展的基点是服务群众.doc

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1、服务发展的基点是服务群众为跟上新兴产业示范区“市县联建”的步伐，作为起步区，大屯乡必须迅速合上拍子、想出路子、跟上步子，调整思路，创新举措，加快动作，为园区发展建设服好务，在和谐发展的前提下实现科学、快速、持续发展的目标。—、发展现状近年来，大屯乡紧紧围绕园区建设，不断优化发展环境，各项工作机制日趋成熟、服务发展的能力日渐增强、乡域经济活力日益凸显。（一）土地流转方式日益成熟。起步区第一轮土地流转涉及4个行政村、1个自然村，共1840户农民，是我县历史上规模最大、涉及人数最多的一次土地流转。大屯乡学习借鉴、深入调研,科学制定了行之有效的土地

2、流转办法，采取反租倒包的方式，流转高科技蔬菜产业园土地5100亩，收储土地2100亩。建立了一批制度。建立“领导包村、干部包户”制度，定目标、定时限、定奖惩，实行分片、分段、分村组、分户包干负责制；推行“阳光操作”制度，实施征地公告、安置方案和补偿办法公示制，保障群众知情权和监督权。创新了一系列举措。组织村民代表到山东等地实地考察参观，拓宽了视野，赢得了支持；实行“贴心、细心、热心、恒心”四心工作法，做到以情动人，以诚感人，以理服人；专门设立政策咨询接待室，接待上访群众，定人、定责,耐心、细致、反复做思想工作，共排查、调解影响流转的矛盾纠纷

3、269起；对极个别煽动闹事、阻碍族工、抢栽抢建者依法予以制裁。培养了一支队伍。组织工作人员认真学习相关政策法规、分析征地拆迁和应对突发事件案例等，培养了一支懂政策、了解基层、熟悉群众、会做群众工作的征地拆迁队伍，为工作开展奠定了基础。（二）基础设施日益完善。水、电、路、燃气等一批工程全面启动。日处理能力2万吨的污水处理厂竣工并投入使用；承德西500KV变电站及配套工程主体工程已完工；承德西-双塔山220KV线路工程56座塔基完成49个，预计10月底前完成全部塔基建设任务；大唐天燃气输气管道及中转站铺设燃气管道项目、张唐铁路项目正在陆续建设中

4、；国道112线至京承旅游公路连接线已着手规划建设。（三）产业框架日趋合理。主动承接产业转移，目前，共引进、承接重点项目13个，涉及蔬菜种植、农产品精深加工、新材料、新能源等领域。以中建材为代表的战略性新兴产业，华都、三元为主导的屠宰精加工业，以蔬菜高科技产业园为引领的蔬菜种植业的“三区鼎立”格局基本形成。二、存在不足新兴产业区远景发展形势喜人，但是，大屯乡公路沿线村的土地将逐渐被收储、征收，失地农民的身份、就业、养老等保障问题也将集中显现，因此，必须从健康、可持续发展的角度出发,把基础性问题想在前，抓在前，免除后患。（一）总体规划上相对滞后

5、。农民失地后，生产生活方式将随之转变，因此，有必要依托新民居建设，统筹推进城镇化建设和建设用地置换工作。但是该乡总体规划与发展的要求不相适应。一是规划难度大。大屯乡14个行政村，沿国道112线分布,村居分散，规划难度较大。二是城镇化程度不高。农业人口20335人，占总人口的99%,城镇化率较低；大部分村民期盼城镇生活方式，但因城镇化建设推进缓慢，个别村民私搭乱建、违章建筑等现象愈发显现。三是与全县整体规划衔接不紧密。大屯乡虽紧邻县城，但并非建制镇，在水、电、土地、城建等方面规划滞后,掣肘现象严重。（二）产业发展上存在缺陷。农民失地后，经济来

6、源将发生变化，因此，必须依托产业发展，帮助和促动农民展业、创业、就业。但是该乡产业结构调整还需尽快突破。一是发展不平衡。突出表现为一产弱、二产粗、三产小。大屯乡是传统的农业乡镇,蔬菜高科技产业园区和畜禽养殖业刚刚起步；工业仅停留在矿山采选、砖瓦制造、屠宰加工方面，结构比较单一、形式比较粗放;2011年第三产业总产值1.9亿元，占全乡总产值的14.7%,贡献率较低。二是产业惠农面不广。全乡现有各类农业合作组织12家，仅发展带动300多农户，且管理模式简单松散，利益链条不紧密，2011年，经济效益为5000万元，大户收益占到65%,产业受益面不

7、广。三是潜力挖掘不够。蔬菜产业以露地菜种植为主,设施蔬菜比例仅为20%;养殖业规模化水平低，万只以上鸭棚、鸡棚仅分别占相应总棚数的25%和27%;烧锅营、兴洲等地丰富的旅游资源闲置、公路沿线产业开发力度不够，以至于虽然临近县城这一巨大消费群体，但是在休闲、餐饮等方面吸纳能力几乎为零。（三）改善民生上有压力。农民失地后，生活、养老等保障问题将逐步显现，因此，必须健全相应保障体系。但是以该乡自身能力难以实现。一是保障能力低。大屯乡人口数量居全县第三位，2011年财政收入占第十一位，医疗、教育、社会保障等民生事业发展均低于全县平均水平，保障覆盖面

8、较窄。二是存在隐患多。失地农民尚未参保、集体补偿分配纠纷等征地遗留问题存在隐患；由于没有新的、稳定的经济来源，“征地致富”之中暗藏“失地返贫”的隐患。三是就业途径少。农民失地后就