关于振兴东北老工业基地民航发展的政策建议.doc

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1、关于振兴东北老工业基地民航发展的政策建议钟山，胡华清ThePolicySuggestionsonRevitaIizatingofCiviIAviationDeveIopmerrtoftheNortheastOldIndustrialBase引言2003年屮央对小国区域经济发展战略做出重大部署，在积极推进西部大开发战略的同吋，实施振兴东北地区等老工业基地战略，明确提出用“新思路、新体制、新机制、新方式”走出加快老工业基地振兴的新路子。由此，东北地区有望成为继长三角、珠三角、环渤海经济圈之后屮国第四个经济增长极，航空运输业的发展与当地经济发展是密切相关的

2、，东北地区的振兴必将带动东北地区民航业的快速发展，加时东北地区民航业将面临难得的发展机遇。1.东北老工业基地民航机构设置东北地区执行民航行业管理的机构为民航东北地区管理局。2003年按照我国民航总局的统一部署，东北地区管理局进行了行政管理体制改革。改革后新成立了黑龙江、吉林、大连3个安全监督管理办公室，同吋将原所属机场移交地方政府管理。H前，东北地区管理局对辖区内的4家机场集团公司、1家运输航空公司、1家航油公司、11家通用航空公司实施行业管理和监督，其屮的4家机场管理集团分别为辽宁省机场管理集团公司、大连周水子国际机场集团公司、吉林省民航机场集团公

3、司、黑龙江省机场管理集团有限公司，管辖东北地区的公共航空运输机场。2.东北老工业基地民航发展现状截至2004年末，东北地区共有民航运输机场13个，除1个停航外，其余均有定期航班运营，其中黑龙江省、吉林省和辽宁省分别有5个、3个和5个机场,并且沈阳机场为屮型枢纽机场，大连、哈尔滨和长春机场为干线机场，其余均为支线机场。H前东北地区已初步形成以沈阳、大连机场为地区枢纽，哈尔滨、长春机场为区域骨干，其余为支线机场的基本格局。2004年，东北地区拥有57条国际航线和156条国内航线，其屮含9条区内航线和4条港澳地区航线，与全国水平和比，东北地区航线网络屮国际

4、航线所占比例比高于全国水平。同年东北地区机场客、货吞吐量分别达到1384.4万人、22.79万吨，1990・2004年期问，年均增长分别为15.4%、12.4%O东北地区现有9家国内航空公司运营，分别是南航、国航、东航、山航、海航、川航、深航、上航、厦航，8家国外航空公司运营。其中南航集团股份公司在东北地区建立了四家基地航空公司（简称南航集团东北分公司），分别在四大干线机场建立了飞行基地。东北地区通用航空业在全国居各地区首位，年均飞行量保持在13000小时左右，占全国四分之一强。R前有通用航空公司11家，其屮辽宁省4家，黑龙江省6家，吉林省1家。有2

5、2种类型的通航飞机共125架，从业人员达到1300余人。可供通用航空执行任务的机场有124个，作业项H有14大类，40余项，涵盖了工业、农业、林业、牧业、渔业等方而，作业范围遍及全国。1.“十一五”期间东北地区民航发展趋势分析3.1外部环境“十一五”期间东北经济将保持高速增长，逐步构筑成开放型经济体系。人民牛活质量和水平显著提高，消费结构将全面升级，外贸和旅游都有较高壇长，高附加值和吋效产品显著增加，这将不断增加对航空客货市场的需求。随着公路、铁路等基础设施和运输网络的完善，东北地区短程支线航空运输将存在一定程度的竞争，但是东北地区枢纽机场覆盖的范围

6、将会进一步扩大，旅客可选择性和通达能力将大大增强，对民航业的正而影响将会更多一些，这将有力地促进东北地区民航业的发展，同时加速构建起沈阳、大连、长春、哈尔滨等服务全国的东北地区物流屮心。3.2内部环境“十一五”期间屮国民航将迎来新一轮快速增长期，预计航空运输总周转量年均增长速度12%以丄。随着改革的进一步深化，小国民航将继续加大对外开放力度，继续放松经济性管制，进一步加强市场秩序管理，完善法律规章，并适度扩人地区管理局的管理权限，以建立起更加完善民航行业管理体制。H前屮国民航已顺利完成属地化改革，属地化改革后东北民航地区管理局职能发牛变化，初步理顺管

7、理局与监管办之间的工作关系，建立起既便于政府监管又便于企业提高依法运营水平的运转机制，并积极探索行业管理的实现形式，力争有效地开展行业管理工作。从发展趋势來看，沈阳机场、大连机场、哈尔滨机场将可能成为屮型枢纽机场，这样东北地区将逐步形成三大地区性枢纽、连接国内干线机场和旅游机场以及周边国家主要机场的航线网络，更好地为东北地区社会经济和对外开放服务。同时南航集团东北分公司将配合振兴东北地区政策的实施，重点做好5000公里以内航线——国内航线、H韩航线——市场经营，关注俄罗斯远东地区航线，暂不开通欧美等10小时以上的国际航线，完善沈阳、大连、哈尔滨和长春

8、四个基地和延吉市场建设，并形成合理的穿梭航班布局。此外东北地区内有丰富旅游资源和能源资源，在这些地区重点发展