振兴东北老工业基地的财税政策取向

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1、振兴东北老工业基地的财税政策取向一、中央财政介入的理论依据与现实判断　　（一）中央财政介入的理论依据：公共产品理论　　我们知道公共财政的主要职能是提供公共产品和公共服务。公共产品按提供主体和受益范围又可分为全国性公共产品和地方性公共产品。全国性公共产品是由中央政府提供的，凡本国公民都可以无差别地享用它所带来的利益。这部分公共产品主要包括国家安全、社会稳定、外交以及国民经济稳定协调发展等。我们看到在东北三省的发展过程中，不同程度地存在以上公共产品供给的不足，需要中央财政适时加大介入力度。　　1.从地缘政治的角度看，振兴东北是维护国家经济安全和政治安全的

2、战略需要。东北经济区与蒙古、俄罗斯、朝鲜、韩国、日本等国接壤或邻近，历史上是地缘冲突的多发地带，战略位置非常重要。东北经济区对邻近五国的出口总额占全国的20%左右，在我国对东北亚开放中具有不可替代的重要地位。因而，加快东北经济区的发展，进一步发挥其在东北亚地区的几何中心地位，对于维护国家的经济安全具有重大的意义。此外，从维护国家的政治安全需要出发，从发展中俄、中朝关系出发，也应该把振兴东北作为全国的战略重点。17　　2.从维护社会稳定的角度看，振兴东北直接关系到我国社会稳定的大局。1978年改革开放后，东北由于重工业比例大、国有企业比重大，很快在全国

3、轻工业、非国有经济飞速发展的态势中落伍。接下来，大批国有企业关门，工人下岗，这就是著名的“东北现象”。据统计，东北三省的下岗职工一度占到了职工总数的1/4.也有人认为，辽宁、吉林、黑龙江的下岗人数分别为全国的前1、2、3位。由于社会保障体系不健全，社会保险的覆盖面过小，社会保障基金严重不足，难以保障弱势群体的基本生活。据统计，东北三省城市中有权享受养老、医疗、失业保障待遇的人员只占城市总人口的10%.社会保障体制滞后已成为东北三省发展中最滞后的因素，严重影响经济发展的同时给社会稳定埋下了隐患。　　3.从区域经济协调发展的角度看，振兴东北老工业基地是实

4、现全面建设小康社会宏伟目标的一项重大战略。东北地区是我国近代工业起步较早的地区之一，经过建国以后特别是“一五”、“二五”17时期的大规模经济建设，已基本形成了以钢铁、机械、石油、化工、建材、煤炭等重工业为主体的基础设施比较完善的工业基地。以沈阳、大连、长春、哈尔滨、吉林和齐齐哈尔等重工业城市为代表的东北老工业基地，为建成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为国家的改革开放和现代化建设做出了历史性的重大贡献。目前，东北原油产量占全国的2/5，木材产量占全国的1/2，汽车产量占全国的1/4，商品粮占全国的1/3，造船产量占全国的1/3.但是改革开放以来，

5、由于体制性和结构性矛盾日趋显现，东北老工业基地企业设备和技术老化，竞争力下降，就业矛盾突出，资源性城市主导产业衰退，经济发展步伐相对仍较缓慢，与沿海发达地区的差距在扩大。据统计，自1978年以来的20多年间，东北三省工业总产值在全国所占份额一路下跌，由原来的16.5%下降到9.3%，降幅超过40%.东北三省工业在全国的排序不断后移：辽宁省从全国第2位下降到第5位，黑龙江省从第7位下降到第14位，吉林省则从第15位下降到第18位。　　按照缪尔达尔的理论，一国经济发展中出现的区域性经济发展差异，会因为“累积性因果循环”的作用而越来越大，且难以自动消除，需

6、要中央政府运用财政、税收、金融、产业政策等多种宏观调控手段进行干预，以消除这种差异对整个国民经济的不利影响。国际上，如德国在统一进程中主要采取了转移支付的方式，有力地缩小了东西部地区之间发展差距；日本主要采取了专项税收优惠的方式优化资源配置，取得了很大成功。这些国际经验都给我们实施区域经济协调发展战略提供了有益的启示。实施地区经济协调发展战略，对地区经济结构进行战略性调整，是我国经济进入新的发展阶段和实现第三步战略目标的要求。加快振兴东北老工业基地，增强东北地区经济的整体竞争力，形成继珠江三角洲、长江三角洲和环渤海经济圈后的又一快速增长区域，对于提升

7、综合国力，优化发展格局，走新型工业化道路，实现全面建设小康社会的目标，都具有全局性的经济意义和政治意义，是我国在新世纪新的发展阶段的一项重大战略。17　　（二）中央财政介入的现实判断：发展经验和财力支持　　1.上世纪80年代以来，我国先后实施了沿海发展战略和西部大开发战略，积累了区域经济协调发展和财税宏观调控的宝贵经验。通过实施沿海发展战略，珠江三角洲和长江三角洲地区加快对外开放、率先发展，东南沿海地区在20年间成为中国经济的“隆起”地带。如今，广东、山东、上海、浙江和福建的GDP之和已占全国GDP的近一半。实施西部大开发战略3年多来，西部地区基础设

8、施建设、生态环境保护和产业结构调整取得了显著成效，经济发展步伐明显加快。2000年至2002年，西部地区GD