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1、2007年第3期·上海经济研究·路径选择、私有化与土地市场的演进——俄罗斯土地制度转型十五年的历程与进展周建成(华东师范大学商学院200062)内容摘要:俄罗斯土地制度转型已经走过了十五个年头,不论成败几何,其土地制度已由一种旧的状态跃迁到一种新的状态,并呈稳固化趋势。疾风暴雨式的转型告一段落,新的土地制度框架已浮出水面。选择这个时点来全方位考察俄罗斯土地制度转型,可谓恰逢其时。俄罗斯通过确定土地制度转型中的政策工具、中间目标和最终目标,最终形成其独特的转型路径。在推进私有化和培育土地市场方面,俄罗斯取得了巨大成就,多种所有制并存的
2、土地所有制结构已经形成,土地市场也已实现了从无到有的巨变。但同时,俄罗斯土地所有制结构远未达到预定目标,土地市场的发育也面临重重障碍。关键词:俄罗斯土地制度转型现状中图分类号:F311文献标识码:A文章编号:1005-1309(2007)03-0077-08一、引言作为一个划时代的重要事件,苏联解体已经过去了十五个年头。作为苏联的法定继承国,俄罗斯也走过了十五年的转型之路。就时间维度而言,解体是一个时点,而转型是一个时段。在这个时段里,既有对旧体制的解构,又有对新体制的建构,或曰转型本是解构与建构的统一。另一方面,转型不同于转变,转
3、变无时无刻不在发生,属于历史常态,而转型却有一个相对明确的历史阶段,具有不同于转变的特殊含义。就俄罗斯转型而言,它是以制度变迁为核心,主要表现为由高度集权的计划经济与一党体制向现代市场经济与民主法治体制的转换。其中,俄罗斯土地制度转型是整个社会转型的重要组成部分。作为重要的生产要素,土地之于农业,犹如水之源,木之本,意义重大,自不待言;不仅如此,土地还是城市扩张与工商业发展的空间载体;是住宅的基本组成部分,住宅消费关涉人的基本福利。可见,土地制度转型决定土地资源的配置,关乎整个经济乃至社会转型的成败得失,所以倍受人们关注。在中国,事
4、关“三农问题”、城市化或房地产业发展等诸多热点问题的讨论中,土地制度转型问题往往被置于异乎寻常的重要地位。详尽研究俄罗斯土地制度转型十五年的历程与进展,对于思考中国土地制度转型问题不无裨益。收稿日期:2007-02-02—77—·上海经济研究·2007年第3期二、路径选择由于转型本身的复杂性及其所包括的深刻内容,以及由转型所产生的相互影响和频繁的变动性,俄罗斯土地制度转型的起承转合与内在逻辑包含于错综复杂、盘根错节的转型过程中,如何使其以清晰可见的形式展现出来,首先需要研究者对俄罗斯土地制度转型的路径选择做出深入考察。与以往任何时期
5、的国际剧变相比较,冷战结束以来的各国内部转型与国际变化大体是在和平方式下进行,而不似此前绝大多数,国际变局和国内转型非得在兵戎相见下方可完成。在和平方式下,无论是激进式转型,还是渐进式转型,转型的主要设计者、决策者和推动者都是政府本身。政府为社会转型过程中的制度变迁提供着强劲动力,这种动力既代表了精英阶层在全球化推动之下要求思想解放和探索民族自强道路的诉求,也反映着千百万人改善物质生活与精神生活状态的冲动。对于俄罗斯土地制度转型而言,政府在转型路径上的选择不仅反映了其执政理念,也刻画了转型的内在逻辑。通过对土地制度转型中的政策工具、
6、中间目标和最终目标三者的研究,可以鸟瞰俄罗斯土地制度转型路径的全貌。(一)政策工具的选择结合俄罗斯土地制度转型历史以及俄罗斯的政治结构状态,研究者发现,在土地制度转型中,行政工具和法律工具是政府可以使用或施加重要影响的两种工具。之所以把法律工具作为政府可以施加重要影响的工具,连同行政工具一起放进政府的工具箱,是源于以下两个方面的基本事实。其一、行政工具是政府的基本工具,政府是转型的主要推动者,决定了行政工具在转型过程中具有强大力量,必将对其他工具施加重要影响。而转型的核心内容是制度变迁,包括法律制度的变迁。在行政工具强有力的干预下,
7、法律在转型过程中很难保持自身独立性,往往深受政府政策的影响,成为政府在土地制度转型过程中可以施加重要影响的工具。其二、从俄罗斯取得独立以来的政治结构看,根据俄罗斯宪法,总统对于议会和司法系统而言实际上具有至高无上的权力。而且,在俄罗斯目前的政党制度中,总统的这种权力又因为实际上获得了议会多数党的支持,而具有超党派面目,从而使得总统的权力可以超越代议机构。另外,具有俄罗斯特色的“无执政党的多党体制”,又使得各个政党基本上难以聚集力量来与国家行政决策权力相抗衡(冯绍雷,2005)。1、行政工具。政府通过使用行政工具来贯彻自己的政策意图,
8、在转型过程中,政府行政力量就像一只“看得见的手”,强有力地支配着制度变迁。俄罗斯土地制度转型中,以联邦政府层面为例,总统令作为最高行政工具的象征,发挥过重要作用,规定着土地制度转型的进度和方向,尤其以叶利钦执政时期最为显著。表1归纳整
