农村土地征收中存在的问题与对策.doc

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1、农村土地征收中存在的问题与对策关键词：土地征收、土地补偿、拆迁安置、土地征收矛盾［摘要］土地征收是指为了公共利益的需要，由国家将集体土地强制性征归国有并按法定程序给予被征地集体或个人一定补偿的行为。近年来，镇城镇化，工业园区建设一路高歌猛进。城镇化水平提高，人居环境改善的背后，是许多农民失去了生活的屏障——土地。因土地被征收农民成为种田无地，上班无岗、低保无份的“三无”人员。吃饭与建设展两条线并行发展是矛盾交织的，若不妥善处理势必影响农村社会和谐。一、农村土地征收屮存在的问题1、群众对征收十•地政策、补偿安置办法知Z不多。根据《十•地管理法》第二条第四款“国家为公共利益的需要，可以依法对

2、集体所有的土地实行征用。”法律赋予国家有强制征地权，为了保护农村村民合法权益，征收农民集体所有土地的，征收土地公告、征地补偿、安置方案公告应让群众知晓。然而一些农民群众对征收土地政策知Z不多。在粥个征地过程屮农民完全处于被动，从土地征收至始至终其过程都是用地单位说了算。如果有了农民问起,一推了Z。农民对征地政策懵懂，对征地屮白己应尽义务不清，同时也影响了政府依法建设。2、土地补偿费用不高。我国征地补偿是按被征用土地原用途产值倍数计算，是对农民原有土地从事农业收益补偿。耕地是农民赖以生存的生产生活资料。农民依赖土地种植，有一部分收入，基木维持白家粮食H给。《屮华人民共和国农村土地承包法》施

3、行，赋予每个村集体成员公平的承包权，叽I古I了家庭承包制度。尤其是近年来，国家对农业反哺政策岀台，减免农业税、发放良种补贴等，农民喜上眉梢，种出积极性高涨。农民更是视承包地为“饭碗田”、'‘命根了”。现行的安置途径主要是货币安置，一亩田几T•元，一次性货币安置最明显的缺陷是难以保障失地农民的生活来源；同时我国农村社保体制未建立，土地对农民具有重要的社保功能。依据公平与效率原则。政府从农民手屮拿走土地，就应按土地的市场价格支付农民相应交易价格金。因为土地是农民不可或缺的生产资料，农民丧失赖以生存的土地，生存成木加大，成为“三无”人员。1998年修定施行的新《土地管理法》，补偿仍然继承了以前

4、的思路，补偿包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗费三项，提高了补偿的总产值倍数，农地征用标准还是计划经济时代的标准。但目前农业由传统边入现代，土地年值也大幅提高。征地费及安置也要“与时俱进”，以维护好失地农民的利益。征地难，其问题实质是政府出于公共利益，地是不可不征的，但能否确保农民合法权益得到切实维护。3、拆迁安置分配。拆迁安置分配是农村土地征用环节关注热点。千百年来农民信奉“不患寡就患不均”。土地款问题是土地征用屮的“漩涡”，各种矛盾的交点。在农村一些乡村干部只讲情面，不讲社会公理，致使分配不公。嫁城如离婚妇女、招亲上门女婿等具有集体成员资格的未分配到。安置时可以享受的未安置

5、,而一些与干部沾亲带故的关系户却安置,一户数套房了，在群众屮造成极大有反响。农民土地被征，犹如工人失业，城市工厂倒闭，丁人失业，企业工人可以拿低保等，农民失去土地未能享受到与城市居民同等的“国民待遇”。土地上的收入虽是微薄，对众多农民家庭来说不是家庭最主要收入构成，但农民失地如T人失人失业，从农业上剥离，生存空间狭窄，重新择业，谈何容易。失去土地上最根木的生活保障对生活前景茫然和恐惧。当然给农民“国民待遇”并非让失地农民进入“保险箱”，从此衣食无忧。对失地农民而言，政府还有许多工作要做，如提高技能、技术培训等。二、农村土地征收屮矛盾特点1、群众性。十•地征收屮，农民对土地补偿期望值高，加

6、上对土地无限脊念。对达不到自己期望值的，于是集体找政府解决问题，英中不乏一些无理要求及过激言辞者。在拆迁屮,农民白行突击建房，在宅基地上乱搭乱建，政府依法制止。农民认为自己利益受阻，矛盾如针尖对麦芒，矛圧加剧，这种群体性征地矛盾一旦得不到妥善的解决，就会发生形成群体性上访，影响社会稳定。2、尖锐性。一些农民在国家普法教诲屮受到了法律熏陶，但对具体的权利义务只知其一不知其二，有的共至只讲权利如何，不讲义务。加上《土地管理法》实施较迟，相关配套法律法规不健全。在国家征收农民土地时，农民只一味强调国家保护农民土地承包权利，以不达条件不给征用。而政府建设任务迫在眉睫，这些拒礼力争的农民被视为“钉

7、了户”。政府强量强拆时，有时动用警力，形成对抗性尖锐矛盾，育至农民上访。3、复杂性。不少地方农村宅基地未确权及地籍资料不详不全，给征地屮确权带来困难。于是过去农村无问津的荒山、荒滩在征地屮能变成钱，张家说是张家的，李家说是李家的,到底是谁的，rti于土地权屈不详无法定论。集体土地补偿分配村民Z间争论争吵不休，总Z征地屮遇到问题及潜在的问题，具有复杂性，处理十分棘手。三、对策（一）加强土地法律法规宣传。宣传十•地相关法律，纠正农民谋认