北宋地方官员任期制度研究_以知州_知府为重点_王瑞.pdf

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1、第31卷第1期赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版）Vol.31No.12010年1月JournalofChifengUniversity（Soc.Sci）Jan.2010北宋地方官员任期制度研究———以知州、知府为重点王瑞（河北大学宋史研究中心，河北保定017002）摘要：北宋地方官员的任期，按诏令规定一般以三年为主，但是北宋九朝中因各朝具体情况不同，也有二年、二年半的规定。北宋官员任期制度的一大特点即政府的诏令与地方官员的实际任期严重悖离，地方官员的任期大都集中在二年以内，一年之内的情况也很多，与北宋政府规定的三年一任的任期制度相差甚远。官员任期过

2、短带来了诸多严重后果，北宋一些有识之士已经开始重视这一弊病并探讨解决之法。关键词：北宋；任期；知州；知府中图分类号：K244文献标识码：A文章编号：1673-2596（2010）01-0020-05宋代官制研究成果颇丰。任期制度作为官员管理制度地点等有关，职任不同，在任的地方不同，任期也不同。故宋的重要组成部分，学界对其关注却相对薄弱①。苗书梅先生太祖时的任期制度，似不宜笼统地以三年来概括⑧。的《宋代地方官任期制初论》开拓了地方官员任期制度研究宋太宗太平兴国六年（981）诏：“诸道知州、通判、知军的先河。苗先生从宋以前历代地方官员任期制度、宋代地方

3、监县及监榷物务官，任内地满三年，川、广、福建满四年者，官员任期制度以及地方官员频易之弊几个方面进行探讨，并与除代。”⑨太平兴国八年（983），中央为了加强对边远地对于宋代地方官员任期制度只是做出概括的研究和判断，区的控制，又诏“河东、江、浙、川、峡、广南官自今满三考，并而且也没有专门论述宋人对解决任期过短弊病方法的探与除代。”⑩这一时期，随着国家疆域的逐渐确定，政府开始讨。故笔者不揣浅陋，从北宋九朝官员任期制度的演变、北确立一些边远地区的官员任期。如福州、越州于太平兴国三宋部分知州、知府的实际任期与宋人对解决官员任期过短年（978），正式为北宋所有

4、11。故这两地官员的任期制度也是之弊的探讨几个方面出发，进一步探讨北宋地方官员的任太平兴国三年（978）以后确立。由此而知，宋太宗时期三年期制度问题，以求教于方家。为一任的任期制度是在太祖逐步实行的基础上，对一些宋一、北宋地方官员任期制度的演变太祖时期未规定或不完善的制度进一步确立。北宋的地方官员任期普遍实行一年一考、三年一任的真宗时期，地方官员任期制度已经确立，北宋政府为了任期制度。但是不同朝代，任期制度有不同的特点。宋太祖应对不同地区的官员任职情况，开始对任期制度进行一些年间，国家初定，很多制度没有成规，官员的任期制度也是调整，例如缩短一些边远

5、地区地方官员的任期。真宗时期一逐步完善。乾德二年（964）七月，根据陶穀所议，确定了幕职些边远地区的职任，很少有官员愿意担任，往往让一些遭贬州县官的参选条件，其中规定幕职州县官的任期“每任以三职的官员担任这些职任。龙图阁待制张知白上言：“昔唐李周年为限，闰月不在其内。每一周年，校成一考。”②开宝五年峤尝云‘安人之方，须择郡守。窃见朝廷重内官、轻外任，每（972）十月诏：“诸州场院官、粮料使、镇将，并以三周年为除牧伯，皆避命致诉。比遣外任，多是贬累之人，风俗不澄，任。”③同月，又制定了边远地区官员的任期。诏：“国家提封实由于此。”12许多官员大都不愿

6、去边远地区任职，朝廷为了既广，吏职尤繁，边远效官，所宜轸念，……自今委任所司点鼓励官员到边远地区任职，诏：“任广南者，并二年与代。”13检到官月日，才及三周年，便与除替。”④从乾德二年根据陶随着官员人数的不断增多，许多官员无阙可注，朝廷为了加穀所议确定幕职州县官的任期制度，到开宝五年颁布诸州快官员流动，调节员多阙少的矛盾，真宗大中祥符八年：“诏场院等官的任期，可以看出，太祖时期三年一任的任期制度审官院以近地二年半以上、远地二年以上权与差替，不为永的实施并不是一蹴而就，而是随着国家的稳定而逐步推行。例。上以京朝官俟阙既久，奉朝者颇多，故有是诏。”13

7、此诏令宋太祖时期官员久任的比较多见。如“（向）拱尹河南十余仅是为了解决京朝官员多阙少矛盾的暂行条列，在真宗朝年”⑤“（李）汉超在齐州凡十七年”⑥“（石守）信镇郓州凡十七时期并没有形成定制14。年”⑦这些久任的例子说明，宋太祖时期官员的任期与职任、仁宗天圣八年（1030），诏：“京朝官自今得替前转官已-20-及三年者，与磨勘；其任川、广替至阙而及三年者，亦许之；二年半为任的任期制度。元祐元年诏：“内地及川广知州、通未及者，候次任满三年。”15景祐元年（1034）中书言：“京朝官判，除堂除人外，并以三十月为任。”22元祐三年诏：“元祐敕，任职事者，并三

8、周年许磨勘。其任西川、广南当磨勘者，听豫知州、通判并以三十月为任，即不分川、广。请川、广知州、通三两月前上历任状于审官院，