工程项目招投标中关于串标问题的探讨.doc

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1、工程项目招投标中关于串标问题的探讨摘要：随着招投标事业的快速发展，招投标过程中的违法违规行为也日渐增多，其中最值得探讨的是关于招投标过程中的I韦I标串标问题。本着公开、公平、公正的原则，整个招投标市场稳步发展，招投标管理逐步加强。然而串通招投标这一行为的出现不但严重侵害了相关市场竞争主体的合法利益，还破坏了招投标领域公平口由的竞争秩序，对整个招投标市场造成严重的危害。关键词：招投标串通形式探讨中图分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：串通招投标的危害招投标市场中围标串标现象，一方面从根本上改变了招投标的本质和积极意义，扰乱了正常的招

2、投标秩序，妨碍了竞争机制，危害了建设市场的健康发展，使市场竞争变成了人情、贿赂和关系网的博弈。串标的过程,实际上是通过人情关系网进行贿赂的过程，使中标在很大程度上操纵在本地少数几家企业手中，损害了其它投标人的合法权益。它败坏了社会风气,腐蚀了行业道德，助长了腐败现象在建筑市场蔓延。另一方面一部分投标人通过非法手段取得中标后乂将工程转包分包给他人，然而投标时的项目经理及配备的管理班子不到位，从而损害了招标人的经济利益，带来了很大的质量安全隐患问题，导致整个建筑行业的畸形发展。围标串标的主要形式投标人之间相互串通。部分投标单位为达到共同冃的谋取

3、非法利益彼此结成联盟，采取轮流屮标、多家陪标的串通形式，按事先的约定屮标人给付陪标人一定比例的报酬。有些中标候选人之间相互勾结，报价低的候选人以种种理由放弃中标，让报价高的中标候选人中标，从中获取标差价。然而参加投标的单位有一大部分挂靠他人资质投标，并在投标过程中哄抬投标报价从而引起招标人和国家的损失。一些借用他人资质取得中标的单位没有能力承接工程施工的又将工程转包给他人，从而行业又出现“买标”“卖标”的现象，导致整个市场的混乱无序。招标人与投标人之间串通。招标人千方百计通过资格预审或邀请招标的方式限定投标单位投标，再利用权力之便通过代理公

4、司为内定的中标人企业量身定做招标文件，使其在投标屮以优越的条件获得高分取得屮标。甚至有招标人内定屮标人，通过招标代理机构组织投标企业陪标，投标过程中压低或抬高标价，中标后再给投标企业一定的补偿。在项冃的实施过程中，招标人再利用设计变更，现场签证等给中标人额外补偿，为底价中标高价结算留有操作空间。招标代理机构与招标人投标人之间的串通。招标代理机构往往充当招标人与投标人Z间的纽带，按照招标人的意愿协助招标人串通投标人投标，编写适合内定中标人的招标文件，传达招标人的意思，为招标人与投标人之间的串通做掩护；另外有一部分代理机构为了谋取非法利益，与投

5、标人勾结，相互串通出卖招标人利益，帮助投标人获取中标。工程招投标围标串标行为的预防措施严格控制资格预市制度，大力推行资格后审制度。资格预审制度不但为招标人排斥潜在投标人提供便利，也方便了投标人之间相互串通。很多地方已经普遍推行资格后审制度，实施资格后审是在不违反法律法规的前提下，缩短了招标整体时间。按照法律法规规定，编制投标文件时间最短不得少于20天，通过要求施工图纸、招标控制价与招标公告在网站上发布，并从招标公告发布之日起计算编制投标文件时间，与采用资格预审方式相比，整体压缩了招标时间。实施资格后审制度,最关键、也是最核心的一点是提交投标

6、文件截止时间就是开标时间，在此之前，任何单位、任何机构、任何投标人都无法完全确定究竟有多少投标人、哪个投标人参加投标，更难以掌握每个投标人的报价，保密性非常好。每一个符合资质要求的投标人都是确定评标参考价的参数之一，直接影响到投标的结果。这就给围标串标增加了很大的难度。运用经济手段遏制串标投标行为根据招投标相关法律法规规定，投标人投标前需提交工程估算价2%最高不超过80万元人民币的投标保证金。虽然按照规定投标保证金要从投标人的基本账户汇入，但实际上围标串标组织者往往要承担支付所有陪标人的投标保证金，直到开标活动结束后才能一并退回。根据这一点

7、温州市推行高额保函制度，针对一些较人的工程，招标文件规定投标人须提供银行出具的一定比例的高额保函，这样一来对一些不法投标人也是一个重重的打击。另一方面，部分地区要求开标时到位的授权委托人必须持有公司参保的社会养老保险证明，以及交易证的办理和保证金的退付等事项都由公司参保的人员才能办理，这样一来也间接地增加了围标串标组织者的经济负担，有效地预防围标串标行为的发生。3、加强招投标信息系统建设，构建良好的市场信用体系。建立企业信用档案管理系统，健全和完善网上公示制度，建立严格市场准入和清出机制。温州市冃前已建立统一的招投标从业单位信用数据库，实现

8、企业信用信息的查询、交流及共享。凡是有商业贿赂行为、围标串标等违法违规行为被相关部门查处，或中标后不按中标承诺、合同履约的单位或个人均记入信用档案，作为资格审查、评标阶段对投标人