浅议破产清算管理人制度.doc

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1、·浅议破产清算管理人制度  曲柏杰    新的《中华人民共和国企业破产法》（以下简称新破产法）已经于2007年6月1日起施行。与旧破产法相比较，新破产法总结了我国企业破产的实践经验，充分借鉴了国外先进的法学理论，体例更为完备，内容更加充实，为我国市场经济法律体系中的一部重要法律。新破产法体现出一些新的特点，其中尤以管理人制度最为亮点。　　根据新破产法关于管理人制度的规定，我们把管理人概念概括为：所谓管理人，是指在破产程序中接管债务人的财产并负责债务人财产管理与其他破产事务的专业组织或个人。管理人制度是我国新破产法建立的一项新制度。新破产法把管理人制度放到了比较明显、重要的位置，其不但被专

2、章地进行规定，而且贯穿于整部法律之中。这表明，我国已经正式引入管理人制度，从而旧破产法中的清算组制度将成为历史。与清算组制度相比，管理人制度具有明显的合理性和创新性，主要体现在以下几个方面：一、明确了管理人的法律地位·浅议破产清算管理人制度  曲柏杰    新的《中华人民共和国企业破产法》（以下简称新破产法）已经于2007年6月1日起施行。与旧破产法相比较，新破产法总结了我国企业破产的实践经验，充分借鉴了国外先进的法学理论，体例更为完备，内容更加充实，为我国市场经济法律体系中的一部重要法律。新破产法体现出一些新的特点，其中尤以管理人制度最为亮点。　　根据新破产法关于管理人制度的规定，我们

3、把管理人概念概括为：所谓管理人，是指在破产程序中接管债务人的财产并负责债务人财产管理与其他破产事务的专业组织或个人。管理人制度是我国新破产法建立的一项新制度。新破产法把管理人制度放到了比较明显、重要的位置，其不但被专章地进行规定，而且贯穿于整部法律之中。这表明，我国已经正式引入管理人制度，从而旧破产法中的清算组制度将成为历史。与清算组制度相比，管理人制度具有明显的合理性和创新性，主要体现在以下几个方面：一、明确了管理人的法律地位清算组或管理人的法律地位问题一直是破产理论界研究的热点问题，学者们从不同角度形成了各异的理论学说，概括起来主要有三种。一是代理说，认为其实质是代表被代理人的利益，

4、以被代理人的名义参与破产事务的代理人。该学说又因被代理人的不同而分为破产人代理说、债权人代理说与破产人、债权人共同代理说。二是职务说，认为破产程序在法律性质上是具有公法性质的强制执行程序，其类似于执行机关的公务员，其行为是一种公务行为。三是破产财团代表说，认为破产财团具有相对的独立人格，其是破产财团的受托人，在破产人之外取得独立的地位，以破产财团所有权人的名义管理、变价和分配破产财产。在法律制度中，各国的破产法或商法典对于清算组或管理人制度也均有规定，但称谓不尽相同。大陆法系国家一般称之为财产管理人、管财人，而英美法系国家一般称之为信托人；我国旧破产法称之为清算组，新破产法则以管理人取代

5、了清算组。关于这一制度的称谓也从侧面体现出清算组或管理人在不同的法律规范之中有着不同的法律地位。清算组或管理人的法律地位可以通过其任免体现出来。旧破产法第二十四条规定，人民法院应当自宣告企业破产之日起十五日内成立清算组，接管破产企业。清算组负责破产财产的保管、清理、估价、处理和分配。清算组可以依法进行必要的民事活动。清算组成员由人民法院从企业上级主管部门、政府财政部门等有关部门和专业人员中指定。清算组可以聘请必要的工作人员。清算组对人民法院负责并且报告工作。从这些规定可以看出，旧破产法中的清算组是由人民法院指定，向人民法院负责并报告工作的，也就是说，它是一个法定主体。从其组成人员来看，清

6、算组成员由人民法院从企业上级主管部门、政府财政部门等有关部门和专业人员中指定。但是，地方政府的有关部门既是国有企业的主管部门，又是产权所有人的代表，由其出任清算组，不但没有合理的理论基础，而且严重违反了法律程序中的回避原则。清算组的这一体制决定了其往往在政府的行政主导与干预下工作，破产清算便与保护债权人利益的基本价值目标相背离，而被政府的行政价值目标所取代。因此，清算组并不是一个相对独立、中立的法定主体。根据新破产法的规定，管理人由人民法院指定产生并向人民法院报告工作。债权人会议可以监督管理人，但如果对管理人有异议，其只能申请人民法院予以更换，无权直接选任或解任管理人。从新破产法的规定可

7、以看出，新破产法采取了合理的理论学说，认为管理人的法律地位是一个相对中立的法定主体，兼顾多方利益。这便是新破产法的立法精神，即新破产法是从社会整体利益的角度来制定法律的，考虑了企业破产不仅涉及到债权人利益，而且还涉及到破产企业职工、破产人、相关利害关系人、政府、当地社区、政府以及法院等多方面利益，新破产法的制定不仅重点保护债权人的利益，而且还兼顾其他不同的利益群体。因此，作为新破产法的破产程序主导者之一的管理人，便以一个相对独立、中