工程项目代建制度存在的问题及措施_冷秀峰.pdf

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1、学术论坛AcademicForum工程项目代建制度存在的问题及措施☉冷秀峰（河南省第一建筑工程集团有限责任公司）摘要：项目代建制促进工程项目管理工作更具专业性和规范性，但就代建制目前的发展情况来看，在实际应用上该制度还存在着许多亟待解决的问题。文章分析了当前代建管理存在的问题，提出了具针对性的解决措施。关键词：工程项目代建；存在问题；措施代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人代建制实践过程中，由于代建人在国家基本建设程序中没有对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管法律赋予或认可的地位，无法得到各

2、级政府和建设相关管理、备理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣案部门的认可，因而在操作过程中遇到很多困难。因此，要取得工验收后交付使用人的项目建设管理模式。代建代管是保证工程代建制度的预期效果，需要从立法层面对代建人的地位和职责加质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。但是代建制运以确定。代建单位向委托人提供的是管理服务。由于管理服务在行的前期还存在着一些问题。实际工作中难以考量，代建合同如果对工作范围界定不清、相应1代建制存在的问题责任规定不明，容易造成代建单位缺乏约束力和责任感，工作效（1）代建单位

3、的法律地位有待明确，与使用单位的责权利率低下，难以实现设立代建制度的初衷。因此，在签订合同及合关系需要进一步划清。从目前情况看，代建单位的法律地位不明同运行中，委托人应明确量化工作范围，构建动态的目标考核体确，在办理各种工程建设手续的过程中，其身份难以被有关行政系，明确违约责任，形成公平合理的责任界面。管理部门认可，造成工作被动。代建单位与使用单位的职责、权（3）推荐示范性合同文本利和义务的划分还不清晰，代建合同的签订方式和内容不规范。实际工作中，合同签订的过程就是合同当事人讨价还价多次博（2）代建市场尚待培育，缺少水平高、

4、专业性强的代建主弈的过程，最终合同文本的公平合理性与当事人的谈判能力息息相体。目前，各地对代建单位的资格条件和市场准入要求比较模关。为了保证代建制度的顺利推行，避免合同交易谈判陷阱，简化糊，对代建单位的资质认定、等级划分等没有明确的标准和依手续，降低交易成本，推进代建合同管理工作的标准化、程序化，据。代建市场处于发育期，代建主体少，尤其缺少经验丰富、水建议政府制定统一的《政府公共投资项目代建合同示范文本》，加平高的代建企业，还未形成良性的市场竞争。强对政府公共投资项目的规范引导，促使代建制度不断完善。（3）代建服务计费无明确

5、规定，标准偏低。代建费用的计算2.2构建代建风险控制体系不尽合理。目前，我国实施代建制的地区大都对履行代建人职责（1）严格代建单位准入管理，构建代建单位信用体系所获取的代建费用有原则性规定，即通过公开招投标方式，按工逆向选择产生的原因在于代建单位拥有隐蔽信息，委托人不程投资总额的一定比例确定代建费用，其总额不超过现行标准的能准确掌握其真实情况，政府有关部门应加强代建单位的管理，建设单位管理费上限。这一原则虽然已经在许多城市中采用，但构建代建单位的信用体系，使代建单位原有的部分隐蔽信息公开在实践中易产生两方面问题。化，提高业主

6、选择代建单位的准确度。（4）如何建立合理的代建单位激励约束机制有待进一步探（2）确定合理计价方式，引入绩效管理机制索。许多地方对于代建项目节约投资进行提成奖励，其目的是鼓目前，代理费用一般按工程造价的一定比率提取。在该计价励代建单位千方百计控制投资、节约建设资金。但在实施过程方式下，代建单位缺乏必要的约束力和积极性，难以尽最大努力中，这一规定有可能对代建单位产生误导，诱使代建单位为赢取为委托人提供最好的管理服务。为此，委托人应分配一定的剩余节支奖励而偷工减料、降低建设标准，从而使工程质量难以得到索取权给予代建单位，激励代建单

7、位最大限度地降低工程成本，有效保证。另外有些使用单位总是要求代建单位要尽量用完批准发挥最好的管理水平。的投资，使两者之间产生利益冲突，造成工期拖延。（3）推行代建担保制度（5）政府部门直接管理的组织模式，增加了日常工作量和行担保是促使债务人履行债务，保障债权人债权有效实现的法政风险。各地代建制的组织模式各异，但基本都是政府有关部门律措施。在代建制中实行担保，就是要求代建单位以外的第三方直接管理代建项目的组织实施，这使得主管部门直接面对代建项向委托人提供一定额度的保证金（或保函），担保代建单位按约目实施过程中的各种矛盾和问题，

8、过多陷于具体事务，增加了日履行合同。如果代建单位履行合同不利，则担保方可能承担由此常工作量，不利于提高工作效率。另外，有些地方还采取政府管造成的损失赔偿。理部门与代建单位、使用单位共同签订代建合同的方式，由于代（4）引入工程职业责任险制度建合同的内容十分详尽和繁杂，主管部门在项目实施过程中