加快推进以改善民生为重点的法治社会建设.pdf

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1、2008年第19期经济研究导刊No.19，2008总第38期ECONOMICRESEARCHGUIDESerialNo.38加快推进以改善民生为重点的法治社会建设谷玲（中共河南省委党校法学部，郑州450002）摘要：党的十七大报告中第八部分提出：“加快推进以改善民生为重点的社会建设。社会建设与人民幸福安康息息相关。”在中国，民生问题从提出、发展到最终解决，也就是从它产生的现实性、进一步演变下去的可能性、解决的必然性，将探讨民生、民主和民权之间的关系，并对中国民生—法治国家的建设提出一些具体的思路。这不仅需要诸多微观制度创

2、设的智慧，还需要更多的宏观眼光，并需要我们在实践中不断摸索前进。关键词：民生；法治；社会建设中图分类号：D632.1文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）19-0231-02问题就常常在选战中扮演主要角色，它是选民最关心的问一、当前中国民生制度发展存在的突出问题题。而在因打赢经济牌而上台的几位总统任职期间，美国经（一）民生问题的提出济都得到了很大程度的发展，其中最有代表性的是富兰克“民生”作为一个动态的、持续发展的概念。在不同的历林·罗斯福、里根和克林顿。美国一位政治学家通过统计方法史时期、在不同的社会背

3、景下，民生的具体内容是不同的；即分析以往大选的结果，发现美国老百姓的个人实际收入增长使是同一社会中，体现在不同社会群体里，所反映的民生需率能够很好地预测总统大选中执政党候选人的得票率。这个求也是不同的。但它总的趋势是作为人的追求一定是持续向道理显而易见，老百姓觉着收入增加不少，自然会选执政党；上、持续向好的。虽然很难准确界定它的内涵，但是“民生”大觉得收入无增长甚至减少了，必然有更换政党的要求。致应包括如下五个方面的核心内容：（1）生计来源。即最基本第三，民生问题是政治层面的问题。民生问题背后的深的谋生条件，其中，就农村

4、居民而言，主要指“土地”问题；就层次根源是国家的政治制度建设。它后面直接关联的，是与城镇居民而言，主要指“就业”问题。（2）生活质量。即通常所政府的公共服务有关，政府的主要职责就是提供充足的公共讲的衣食住行这类日常生活消费层面的话题。（3）生存状态。品。也与一个国家和政府在一定时期的制度安排有关。过于即社会提供给民众的生存条件，主要指社会保障问题。（4）生重积累轻消费，重建设轻分享。因为这种制度安排的后面，直命安全。即生命保障层面的话题，主要包括社会治安和环境接反映着政府的价值追求和治国理念，也反映着一定时期政保护。（5

5、）民生心态。即围绕民生问题，民众的种种心理状态府的政策导向，这些都是其政治意志的直接体现。和各类意见、呼声、要求[1]。因此民生的核心是人的全面发展，第四，民生问题是法律层面的问题。民生问题是如何走包括各种正当权益受到尊重和保护，人的生命价值、健康价入法律视界？表面上看，现实中产生的许多民生问题似乎是值、尊严价值等都应该越来越受到尊重。公共品供给不足所致，实则是因为民权缺乏保障，容易受到（二）民生的问题化各种公权力或私权力的侵犯。当一个社会的私权较弱，那么第一，民生问题是社会层面的问题。它与一个国家对社公权就会强大，强大

6、的背后就同时意味着容易异化和扭曲。会建设的重视和发展程度息息相关。也与一定时期社会的公其结果就容易造成对私权的侵犯。如果缺乏有效的监督，将平、正义有密切的关系。如果一个社会公平正义度比较高，即会恶性循环。比如，在企业改制、城市拆迁改造、农村征地中，使这个社会的经济能力有限，但社会利益分配得比较合理，我们经常看到的工人失业、农民失地、居民房屋被强制拆迁、那可能老百姓的怨声还不至于很高。这就是孔子所描述的：农民工的工资被拖欠等民生问题，其实质和要害就是民众的“不患寡而患不均，不患贫而患不安”的状态；如果说这个社财产权利受到公

7、权力或私权力的侵害。会不能体现公平、正义，社会利益分配又明显不公，即使经济二、导致民生问题化的制度解析发展水平比较高了，民众的怨声仍然会很高，甚至成为社会关注的焦点。（一）制度之穷第二，民生问题是经济层面的问题。民生问题的直接根一是制度不公。二是制度缺失。导致民生资源缺失、遭遇源就是经济利益分配的不均衡。可以说，古今中外均是如此，垄断或分配不公的种种情形时有发生。2007年中国社会科毫无例外。以美国为例：在过去的几十年间，民生问题和经济学院发布社会蓝皮书《2007年：中国社会形势分析与预测》，收稿日期：2008-06-2

8、7作者简介：谷玲（1979-），女，河南郑州人，硕士研究生，从事法学、国际经济法研究。—231—调查显示，根据城乡居民的看法，目前“看病难、看病贵”，“就享有程度。社会保障制度的不健全将影响和牵制社会发展和业失业问题”和“收入差距过大、贫富分化”是最突出的三大经济发展。诸如贫富差距引起的心理对抗、劳动关系失衡引社会问