“三社联动”提升民政新内涵(定稿)

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1、“三社联动”机制与提升现代民政内涵研究——基于苏州市吴江区的做法思考吴江区民政协会课题组摘要：“三社联动”旨在建立政府领导下的，以城乡社区为基础、以社会组织为载体、以专业社会工作人才为骨干的社会管理和服务的工作机制，有效建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，符合三中全会提出的“实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”以及“治理体系现代化”要求。现代民政事务涵盖社会事务管理等诸多方面，有赖于社会广泛参与，更与“三社”关系紧密。建立健全“三社联动”机制对提升现代民政内涵意义非凡，党委政府要积极“搭台子”，民政部门要主

2、动“探路子”，让社区成为社会治理的“主平台”，让社会组织成为政府和公民之间的“平衡器”，让社工成为社会稳定的“减压阀”。关键词：三社联动现代民政内涵吴江区社区、社工、社会组织是社会管理服务中的基础元素、基层力量，是新形势下加强和创新社会管理服务，发挥民政工作基础作用的有效载体。“三社联动”旨在建立政府领导下的，以城乡社区为基础、以社会组织为载体、以专业社会工作人才为骨干的社会管理和服务的工作机制，有效建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局，符合三中全会提出的“实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”以及“治理体系现

3、代化”要求。现代民政事务涵盖婚姻登记、救助救灾、拥政爱民、社会福利、低保、慈善、殡葬、社区建设、老龄工作、优抚安置、社会组织管理、区划地名管理、社会事务管理等诸多方面。这些事务都与居民生活息息相关，有赖于社会广泛参与，更与“三社”关系紧密。因此，建立健全“三社联动”机制对提升现代民政内涵意义非凡。一、吴江区“三社”发展现状7吴江地处苏州市最南部，全区总面积1176.6平方公里，到2013年末，户籍人口80.86万，登记外来人口71.11万，全区有61个居委会，249个村委会。近年来，吴江立足区情，创新服务管理，“三社”建设效果明显。（一）社区建

4、设成效较好1.社区服务中心“全覆盖”。自2009年起，重点在农村推进，2010年起又大力在城市推进，全区城乡规范化社区服务中心实现了全覆盖。目前，示范社区服务中心248个，示范率到达80%。2.社区配套设施“达标化”。各社区用房面积均不低于500平方米。社区服务中心配备了“五室三站二栏一校一场所一网”，即警务室、阅览室、图书室、文娱室、残疾人康复室，社区服务站、卫生服务站、劳动和社会保障站，党务公开栏、居务公开栏，社区学校，居民户外活动场所，社区博客网。3.社区工作优化创新。目前社区工作架构为社区党组织、居委会、工作站“三块牌子一套班子”。社区

5、居民委员会组织体系健全，积极发挥居民自治作用。（二）专业社工发展较快吴江积极培育社工人才，加强社工队伍建设，进入了稳步推进时期。目前，吴江社区工作者中61%拥有大专以上学历，持证社工规模已达489人，万人拥有专业社工人数为3.8人，提前完成省“十二五”指标。（三）社会组织潜力较大积极发挥社区各类社会团体组织作用，努力提升和完善社区管理服务的同时，吴江努力促进社会组织发展，创新社会组织登记注册办法，减少流程，缩短时限，促进社区社会组织健康快速发展。二、“三社联动”提升现代民政工作内涵的难点当然，吴江在推进“三社联动”提升民政工作品质和内涵进程中还

6、存在不少问题和困难，需要进一步克服和解决。（一）社区工作存在行政化现象有些部门把社区作为政府工作向下延伸的“一只脚”，缺乏对社区“自治”的意识。村（社）工作普遍存在牌子多、检查多、考评多、台账多、盖章多等7“五多”现象。社区人手不多，职责不分，经费不足，事情繁杂，社区党建、居民服务、行政管理等搅在一起。据吴江民政部门一份以太湖新城梅石社区为样本调查梳理汇总的社区工作清单显示，社区层面需要承担的各级各类考核事务200多项、台账162本、各类盖章事务50项，社区机构挂牌多达84块。（二）社工数量不足水平不高一方面，居民参与社区事务不多。社区活动的志

7、愿者主体以老年人为主，本身就是需要服务对象，让他们去做志愿服务存在安全风险。年轻人多参加工作单位或社会活动多，对社区事务积极性不高。如何调动社区居民的积极性，是摆在社区工作目前的一个棘手难题。另一方面，持证社工队伍有待加强。数量不多，目前仅489名持证人员，满足不了居民对专业服务的需要；区域不均，松陵、黎里、同里等地持证社工较多，占总数72%；结构失调，村（居）委会工作者占大多数比例近57%，其次为机关事业单位工作者比例为41%，其他领域只占2%；城乡差别，城乡社区持证社工虽都不多，但大部分集中城镇社区。（三）社会组织培养发育薄弱社会组织发育不

8、健全，市场介入和参与度还不够高。民办非企业社会组织在数量、质量上未有较大的提高，在功能、作用等方面也未能得到充分发挥。目前，社区拥有的一些社会组织，大