建设工程方案设计招标投标管理办法解读.docx

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1、建筑工程方案设计招标投标管理办法解读2008年3月21日，我国住宅和城乡建设部颁布了《建筑工程方案设计招标投标管理办法》（以下简称为“《办法》”），并已于2008年5月1日开始施行。这是继《招标投标法》、《建筑工程勘察设计招标投标办法》之后，专门针对建筑工程方案设计出台的专门的招标投标管理办法。建筑市场管理司副司长王早生认为，这是对于国内工程设计市场在的设计招标简单地以价格定标、业主忽视知识产权恶意侵占设计方案、设计方案片面追求形式等问题而编制的“符合设计特点、统一规范，又具有操作性”的规定。一、《

2、办法》的特点《办法》颁布前，对于工程建设领域的招标投标行为，已有了一些规范。《建筑法》第十六条规定，建筑工程发包与承包的招标投标活动，应当遵循公开、公正、平等竞争的原则，择优选择承包单位。《建筑工程勘察设计管理条例》第三章规定了建设工程勘察设计发包与承包。《招标投标法》是对于各种招投标的形式和流程的基础性规定。2003年8月1日颁布的《工程建设项目勘查设计招标投标办法》，不仅与《办法》名称上相似，内容上也有很大的一致性。《办法》是在吸收了上述法律法规的基础上，针对我国建筑工程方案设计领域的一些特殊情

3、况，修订了之前法规的一些规定，设立了一些创新的规定。如果这些新的规定与上述相关法律法规冲突，应当按照“上位法优于下位法，新法优于旧法”的原则适用《办法》。另一方面，《办法》对于建筑工程方案设计招标投标的规定并不是非常全面的，涉及到相关问题时，还应适用其他法律法规的规定。比如，《办法》只是规定了行为准则是什么，而没有规定违反某些规定的后果，涉及相关后果时就应参照《工程建设项目勘查设计招标投标办法》。此外，《办法》中还编制了十一个附件，涵盖了招标管理流程、招标条件、资格预审文件样本、开标程序等涉及建筑工

4、程方案设计招标投标的各个方面的文件，用以指导具体的工作，这在以往的法律法规中并未见到。二、建筑工程方案设计招标的有关规定（一）设计招标类型《办法》第十一条规定，根据设计深度和条件，将建筑工程方案设计招标类型分为“建筑工程概念性方案设计招标”以及“建筑工程实施性方案设计招标”。但是《办法》并未对这两个名词作出解释。根据通常的理解，建筑工程概念性方案设计招标可能更偏重于建筑的风格、造型、布局、构思等，而建筑工程事实性方案设计招标，更偏重于具体的设计。需要注意的是，根据《工程建筑项目勘察设计招标投标办法》

5、第七条的规定，招标人可以实行勘察设计一次性总体招标，也可以在保证项目完整性、连续性的前提下，按照技术要求实行分段或分项招标。这些都是招标人必须考虑的。（二）资格预审《办法》之前的法律法规也有提到了资格预审，但《办法》将之更具体化严格化，防止招标人排斥潜在投标人。《办法》规定，大型公共建筑工程项目或投标人报名数量较多的建筑工程项目招标可以实行资格预审。采用资格预审的，招标人应在招标公告中明示，并发出资格预审文件。同时，对于投标人数量过多，招标人实行资格预审的情形，招标人应在招标公告中明确进行资格预审所

6、需达到的投标人报名数量。资格预审必须由专业人员评审，不采用打分的方式评审，而只有“通过”和“未通过”之分。如果通过资格预审投标人的数量不足三家，招标人应修订并公布新的资格预审条件，重新进行资格预审，直至三家或三家以上投标人通过资格预审为止。（三）招标文件对于建筑方案设计所需要的文件，《办法》第十七条做了较简单的规定，主要包括投标须知、投标技术文件要求、投标商务文件要求、评标、定标标准及方法说明、设计合同授予及投标补偿费用说明。并且，对政府或国有资金投资的大型公共建筑工程项目，招标人应当在招标文件中明

7、确参与投标的设计方案必须包括有关使用功能、建筑节能、工程造价、运营成本等方面的专题报告。“投标补偿费用说明”是一个突破，成为招标文件中的一个必须项。同时，《办法》第三十八条的规定也作了呼应，即对于达到设计招标文件要求但未中标的设计方案，招标人应给予不同程度的补偿。第三十八条还规定，招标人可根据不同情况设置不同档次的补偿标准。而按照《工程建设项目勘查设计招标投标办法》第四十四条的规定，是否在招标文件中约定补偿，由招标人决定，并且只有在招标文件中规定给予经济补偿的，才给予补偿。《办法》的规定，显然更有利

8、于保护投标人的利益，促进设计者设计出更优秀作品的积极性。三、建筑工程方案设计投标的有关规定（一）投标人的资格为了避免一些单位盲目追求境外设计带来的负面结果，《办法》第二十条第一款第二项对境外企业的资质作除了规定，即应当是注册在中华人民共和国境外的企业，并且是其所在国或者所在地区的建筑设计行业协会或组织推荐的会员。其行业协会或组织的推荐名单应由建设单位确认。而之前的法律法规，只是强调在其本国注册。另外，《办法》第二十一条规定，采用国际招标的，不应认为设置条件排斥境内投标