拆迁安置社区养老服务需求现状与困境对策分析.doc

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1、拆迁安置社区养老服务需求现状与困境对策分析作者：刘祎蓝来源：《管理观察》2017年第14期        摘要：中国人口老龄化、空巢化形势严峻，养老服务需求难以满足已成为亟待解决的社会问题之一。并且随着中国城镇化进程的不断推进，出现了越来越多的拆迁安置社区。本文分析了拆迁安置社区的特点及其养老服务现状，从生活照料、医疗护理、精神慰藉三个方面对苏州渭塘翡翠家园拆迁安置社区老年人的养老服务现状进行了调查与分析。指出拆迁安置社区养老服务中存在的问题，并提出解决对策，探求在现阶段如何以拆迁安置社区为依托和载体，更好

2、地发挥此类型社区的养老服务功能。        关键词：拆迁安置社区社区养老养老服务需求        中图分类号：C912.81文献标识码：A        中国人口老龄化形势严峻，传统的家庭养老不足以支撑日渐膨胀的养老服务需求。与此同时，伴随着我国城市化进程的不断推进，越来越多的城市郊区和周边农村被划入城市范围，因此形成了越来越多的农村拆迁安置社区。此类社区是农村社区向城市社区过渡的一个中间状态，在这样的社区中，居民处于身份转变、生活方式转变的适应期，并且由于这些社区人口数量庞大，老人数量尤为突出，开展

3、相应的养老服务工作是这种社区工作的重点[1]。        1.拆迁安置社区的特点及其养老服务的现状        1.1拆迁安置社区的特点        关于什么是拆迁安置社区，目前学术界没有统一的定义。一般认为，在城乡一体化建设过程中，由于土地被征用，使原居住地职能被改变，由政府对这些居民实施物质补偿，形成以政府统导为主、以开发商为辅建设的住宅社区，被定义为拆迁安置社区[2]。拆迁安置社区与一般城市社区的不同之处，大致表现为以下几点：        社区中老年人口比重较高，人员构成较为复杂。一般来讲，

4、拆迁安置社区中老年人的比重相对于开发商主导营销的城市社区老年人的比重要高。此外，拆迁安置政策实施以后，每户一般可分到多套房，因此在满足了自身的居住需求外，闲置的房子会对外出租，外来人员入住、流动人口增加使得社区组成人员复杂。        老年人的观念和习俗并没有发生太大转变，与城市社区居民有较大差异。拆迁安置社区的老年人，绝大部分都是家庭养老，只有少数的老年人选择敬老院养老，雇佣家庭保姆的几乎没有。这些老年人大多对经济、物质的需求不高，每月政府发放的生活费或退养金能满足其基本生活需要，而且不用在田地里辛苦

5、劳作，和以前相比，生活舒适了很多，因此老年人并没有表现出对社区养老服务过多的需求。        老年人的整体文化素质较低。农村整体拆迁安置社区中的老年人几乎全是农民，接受过文化教育的少之又少，他们大多不识字、读不懂书报、看不懂社区通知等，这在很大程度上影响了他们对社区、社区养老服务等的认知。老年人普遍没有自己热衷的兴趣爱好，而是把大部分的时间都用在家务劳作、照看孙辈上，对文化娱乐等精神慰藉的需求不高。        1.2拆迁安置社区养老服务的现状        目前，中国的拆迁安置社区养老服务的发展并不

6、成熟，相比于在理论研究与实践发展中均迅速完善的城市社区养老服务体系，拆迁安置社区养老服务的进展显得尤为缓慢，笔者在对此类社区养老服务现状进行研究的过程中，发现了以下几个问题：老年人普遍不青睐社区养老模式，他们依旧首选传统的家庭养老方式；社区养老服务的类型较少，项目覆盖面窄，且多集中在医疗保健、健身和娱乐等方面，难以满足老年人对养老服务的多样化需求；老年人对社区养老服务的项目与内容知晓度低，且老年人对于购买服务的观念普及度不高，这在很大程度上限制了老年人认识并接受社区养老服务。        于2010年5月

7、建立的苏州渭塘翡翠家园社区是典型的拆迁安置社区，其社区服务中心内设一站式服务大厅、社区卫生服务中心、日间照料中心、图书馆、书场、会议中心、展览室、老年活动室等。翡翠家园社区开办了许多养老服务项目，以下对社区养老服务的供给是否能满足老年人养老服务需求展开分析。        2.苏州渭塘翡翠家园老年人社区养老服务的需求分析        2.1老年人对生活照料服务的需求分析        2.1.1社区提供的生活照料服务项目不齐全，难以满足老年人的多样化需求        在生活照料方面，老年人需要老年餐配餐

8、、日间照料服务、上门服务与小时工服务等，目前社区提供的生活照料服务项目难以满足老年人的日常生活需求。虽然社区内年满82周岁的老年人，按照相城区养老政策的规定，每人每月有3个小时的由乐相邻老龄服务中心提供的免费上门服务时间，但此项服务的受众群体有年龄限制，而且老年人的生活照料具有持续性，需要有人时时陪伴，因此每月集中提供上门服务的3个小时并不能从根本上解决老年人的生活照料需求，而且老年人一般不会有强烈的意愿去购买额