解决农民增收问题应以保障公平发展权为前提

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1、学术论坛专题解决农民增收问题应以保障公平发展权为前提唐昊15学术论坛专题中国的改革开放刚刚起步时，农民是最先的获益者；而当中国的改革开放陷入经济困境时，仍是农民首当其冲地成为牺牲者。为什么现在政策层面提的最多的是把农村作为扩大内需的新的空间，但又在多作者简介：唐昊，男，华南师范大学政治与行政学院副教授。大程度上为农村服务的完善提供了基本条件呢？如果没有这些基本的制度条件的完善，那么单纯地提农民增收，是不得要领的。一、农民增收面临的制度性障碍首先，在政治层面上，城乡二元分割的体制至今没有打破。目前农村的主要矛盾是农

2、村人口与土地之间的矛盾。我国农民人均二亩地，人口稠密地区人均仅半亩左右，户均二至五六亩地。由于受农业生产率增长相对滞后的限制，要想真正增加农民收入，必须大幅度减少农村人口，让土地耕作向生产能手集中。而其他庞大的农村人口只能在城市寻找出路。但现在一些制度性的歧视（如暂住证、户籍）导致了人群间的歧视，造成了农民的弱势地位。与此同时，对留在农村的农民来说，目前的征地制度很难保证农民拥有完整的土地产权，特别是现在普遍采用公告征地方式，缺乏与农民的个体协商，农民的土地权利并未得到保障。其次，在经济层面上，农业发展空间有限，

3、土地产出量一定，农产品市场需求是一定的，这就决定了农业带给劳动者的收益也必然是有限的。而小农进入市场也受到多种限制。我国农业与市场经济的最大矛盾是农业规模过小，农产品结构单一，农业在市场上不占优势。而工业化程度比较高的农资产品则相对农民来说占有比较优势，这在生产资料的环节就已经剥夺了农民的收益。有一个例子可以证明，近年来农资价格只见涨，不见跌，复合肥从去年的125块涨到现在的260块，与此同时，石油硫磺等原料都在降价，而化肥价格却没有下降的趋势。再次，在社会组织层面上农村组织化程度低，农民缺乏集体谈判和议价的能力

4、。农民的组织化程度过低，导致两方面的能力不强：一是谈判能力，二是合作发展能力。而分散的农户是无法对接大规模生产的。如何实现规模经济，降低生产成本和增强竞争力呢？目前，各地农民在扩大经营规模方面有不少创造。例如，一些地方创造了“反租承包”的方法，即由合作社等组织将农民分散的土地租过来，将成千上万亩土地连成一片。在平整土地、修路和完善其他基础设施以后，再承包给原有的农民或其他人，从事某种农作物的生产。在品种、植保、施肥及其他技术性操作等方面实行规范化操作，对产品进行统一的收购、加工或销售。然而这些举措都缺乏法律层面的

5、支持，目前农村的自发组织化仍受到种种限制。这些制度层面的东西不解决，农民发展的基本前提就不具备。公平发展权必须首先得到保障，然后才能谈到农民增收问题。二、如何保障农民的公平发展权要实现保障农民的公平发展权，就要破除这些政治经济上的制度障碍。具体说来，一是要保障农民的权利，消除这些制度性歧视。其核心的问题是公平财产权的实现，这是发展的起点。如土地问题的实质是土地的财产权利问题，土地财产权利问题根本上是土地的交换权利问题。所以要维护农民的权益，要改善农民的处境，应该从这个根本上入手，三中全会《决定》作出要健全严格规范

6、的农村土地管理制度的相关规定，这一点值得关注和期待。二是要提供农民的合作规范。农民和农民工应该组成某种形式的联合，维护自己的权益。这一举动应受到法律保护。同时要走产业化发展的道路，就必须提高农民的组织化程度，使其从内向型、管理型的组织模式向外向型、经营型的组织模式转变。扩大农业经营规模，使农民进入市场的途径之一是组建组织合作社。其15学术论坛专题好处在于，既可以保持农民的家庭经营，发挥家庭经营的长处，又可以使个体农户在自愿的基础上组织起来，进入市场，参与竞争，还可以使农民通过合作社规模化生产和经营获得利润，大幅增

7、加收入。农民可以通过正式的自发性组织来发展关系资源或者拓宽信息渠道。小集团能够激发组织成员活力，促使成员为增加集团共同利益而积极努力。故而可以由自发性组织提供合作规范与信任保证，农民通过组织建立合作性关系，通过协商进行资源互享互助，从而使成员个体的可利用资源得以增加。三是建立信用制度。金融信用制度、个人信用制度等可以完善社会的信任评价体系需要建立。针对这一点政府可以出面进行担保，以保证信用制度的建立，保证政府组织、非政府组织及个体行动者遵循共同的信任模式。如果农民对制度信任意识的心理认同与自觉内化，将使其在信任观

8、方面实现向现代性的转变，提高应对外部风险、增加自身收入的信心与能力，并最终突破村落的经济、自然、社会、行政以及文化的边界，使自身完全融于现代性社会。三、在公平发展权基础上的农民增收手段农民收入包括四块：转移性收入、财产性收入、经营性收入和工资性收入。这里面真正具有成长性的，是非农收入，如工资、家庭经营和转移性收入。这几方面的成长需要我们做到：1、鼓励工资性收入。农民收入增