对县乡同步换届的调查与思考

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1、对县乡同步换届的调查与思考8对县乡同步换届的调查与思考8对县乡同步换届的调查与思考8对县乡同步换届的调查与思考8对县乡同步换届的调查与思考8对县乡同步换届的调查与思考8　　2004年10月全国人大常委会高票通过了选举法修正案和地方组织法修正案，将乡级人民代表大会的任期由三年改为五年，并要求按照县乡两级人民代表大会换届选举同步举行的原则，在2006年7月1日至2007年12月31日期间安排好本区域内的县乡两级人民代表大会换届选举。如何积极稳妥地推进县乡同步换届工作？如何采取有效措施处理和解决县乡同步换届中的各种疑难问题？是我们必须提前考虑的当务之急。县委组织部通过召开乡镇人大主席、县人大、县政

2、协有关领导座谈会，赴海盐考察取经等，对县乡同步换届开展了专题调研。　　一、县乡同步换届的几个难点问题　　县乡同步换届有利于上下衔接，协调县乡经济社会发展规划；有利于组织选举，改善选民的厌选情绪；有利于减少选举成本，提高工作效率；有利于集中精力干事业，加快推进社会主义新农村建设步伐。但县乡同步换届尚属首次，既没有现成的经验可学，也没有既定的模式可遵循，必须集思广益、超前谋划，切实增强预见性和主动性。通过调研，我们认为县乡同步换届存在四大难题。　　1、换届选举三者关系处理难。县乡同步换届人事调整涉及面更广、影响面更大，而代表和选民的民主法制意识不断增强，严格选举程序，严格依法办事的要求越越高，如

3、何把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机地统一起难度更大。一是十六届四中全会对推进社会主义民主提出了新要求，县乡同步换届是推进民主的重要时机，但本次换届中重点应在哪些环节上有新突破把握难。同时如何改进和加强党的领导，以适应民主发展新情况有待研究。二是要达到规定的结构比例难。按照省市有关规定，在党政领导班子中要求各有2名40岁以下干部，其中3岁以下各有1名，女干部各有1名；在人大代表选举中，要求党外人士在代表候选人建议名单中的比例不低于20%，在人大常委会委员候选人建议名单中的比例不低于30%等。从实际情况看，要达到这些结构要求，不仅可挑选的人员少，而且这些人选普遍资格较嫩，在自身

4、素质、群众基础和社会影响力等方面都还存在差距，要确保依法当选比较难。因为县机关部门许多局长都担任过乡镇党委书记，任机关部门一把手时间长，年龄在4岁左右，要求进步的期望值还比较高。三是既要加大“三方面干部”培养选拔力度，又要严格按照十六届四中全的要求减少领导职数，同时又要发挥其他干部积极性较难。四是乡镇换届在前，县级班子换届在后，乡镇领导一步到位难。如果衔接不好，可能会出现县委刚任命为乡镇党委书记，市委又提名为县级领导班子，造成一年内换三个党委书记的情况。　　2、代表素质把关难。一是确保代表的广泛性、代表性和先进性难。县乡同步换届，四个代表一个委员（县乡人大代表、县乡党代表和县政协委员）同步选

5、举，势必使县代表尤其是县人大代表的选举竞争更加激烈，私营企业主在代表竞选中日益凸现，如何防止“老板”代表过多，确保代表的广泛性和先进性，面临更加严峻的挑战。二是有效处理各类代表交叉兼职难。县、乡代表分别选举，在代表名额分配上可以分步考虑、统筹兼顾，而县乡代表同步选举，在激烈地竞争中，各类代表可能会相对集中于部分人当中，导致代表交叉兼职过多。三是合理划分选区难。以往县乡两级代表分别选举，选区划分互无关系。县乡同步换届，必须是大选区套小选区，如何在两级代表选区划分上，既不违反选举法规定，又能相互照应，相互结合，便于组织，便于选举，节约时间，节约人力物力，具有一定的难度。四是选民登记难。选举不同代

6、表具体到选民其权利不同，如有的驻乡镇企事业单位只有县代表选举权，没有乡代表选举权。如果县乡代表选举日不同，有选举权的选民也就不同，如何做好选民登记，便于各类代表选举综合利用，必须认真思考。　　3、换届方案设计难。一是上下级配合难。县乡同步换届关系到省、市、县、乡四级，四级配合密切，将给县乡换届创造条，如某一环节出问题，配合不好，就会带很多被动与工作上的重复。二是党委、人大、政协衔接难。县乡两级领导班子人事调整应按怎样的顺序进行，人员应何时到位；县乡人大代表、党代表和县政协委员的提名选举应如何交叉进行，代表大会何时召开等，要做到紧密衔接，协调配合难。三是在法定时间内完成换届难。《选举法》规定新

7、的一届人民代表大会第一次会议，应在代表选出后两个月内召开。县乡实行同步换届，同时选举产生县乡两级代表，要在法定时间内全面完成县乡两级换届任务相当艰巨。　　4、工作目标落实难。县乡同步换届时间跨度长，人力物力投入大，可能会出现部分领导干部等待换届、无所事事或忙于换届而没有足够时间和精力抓工作的现象。如何组织换届工作力量需要提前思考。　　二、对县乡同步换届的几点思考和建议　　针对上述几个难点问题，我们认为要顺利完