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1、总第180期城市问题2010年第7期〔文章编号〕1002-2031(2010)07-0044-05低碳城市发展路径与制度创新杨国锐〔摘要〕城市是碳排放的集中地,建设低碳城市成为应对气候及环境变化的重要内容。构建一条从碳源到碳汇的低碳城市发展路径,主要包括调整能源结构、生产低碳化和消费低碳化以及扩大碳汇等几方面的内容。同时,为了保障城市发展低碳化的目标,还要进行相应的制度建设和政策工具的创新。〔关键词〕低碳城市;碳排放;发展路径;制度创新〔中图分类号〕F299.21〔文献标识码〕A届时中国的城市人口将达到8亿-9亿。城市人口一引言的增
2、长必将推动城市能源消费量的增长。因此,在城市发展低碳经济,改变传统的发展模式、消费模式目前,气候及环境变化问题已经引起世界关注,和生活方式,是我国应对气候变化与国内经济可持很多国家开始采取措施降低碳排放量。中国也于续发展的重要途径。2009年11月26日宣布控制温室气体排放的行动目标,决定到2020年单位国内生产总值二氧化碳排二低碳城市的内涵与研究进展放比2005年下降40%-45%。碳排放量的降低不仅关系到环境,还与能源危机、经济发展以及国际关“低碳经济”概念是由英国在2003年的《我们系联系紧密,同时在促进技术创新、加快产业升级
3、与未来的能源———创建低碳经济》的白皮书中首先提结构调整、摆脱金融危机等方面有着重要意义。所出的。它指出,低碳经济是通过自然资源消耗和更以,旨在降低碳排放的“低碳”发展模式在世界范围少的环境污染,获得更多的经济产出;低碳经济是创内得到普遍认同,并成为新时期人类发展的目标,被造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机[1]誉为人类第四次“低碳革命”。会,为发展、应用和输出先进技术创造了机会,同时城市作为我国经济社会活动的中心,城市能源也能创造出新的商机和更多的就业机会。这一概念消费量占全国消费总量的60%多,城市人均能源消立即得到人们
4、的响应,并在此基础上发展出低碳社[2]费为农村人均能源消费的3倍左右。据专家预会、低碳城市等概念。由于城市的温室气体排放量[3]测,到2020年,中国的城市化率将达到58-60%,占世界的80%,所以,城市的低碳化得到了更多〔作者简介〕杨国锐(1979—),男,汉族,湖北天门人,华中科技大学经济学院博士研究生,研究方向为发展经济学、资源与环境经济学。〔收稿日期〕2009-12-09〔修回日期〕2010-03-05·44·城市建设与发展《城市问题》2010年第7期低碳城市发展路径与制度创新[9]人的关注。排放量水平越低。一般来说,一个
5、国家(或地区)对于低碳城市的内涵,研究者从不同角度进行二氧化碳排放量的增长,主要取决于四个因素:人了论述。夏堃堡认为,低碳城市就是在城市实行低口、人均GDP、能源强度(单位GDP能耗)和能源结[10]碳经济,包括低碳生产和低碳消费,建立资源节约构。我国学者结合中国实际进行了研究。曲建型、环境友好型社会,建设一个良性的、可持续的能生等研究发现,分省区二氧化碳排放密度与城市连[4][11]源生态体系。诸大建认为,低碳城市的内涵包括绵区具有很好的相关性。胡初枝等对中国2005两方面的含义,从发展目标来看,最终达到经济增长年不同行业的碳排放
6、情况的研究结果显示,碳排放及能源消耗增长与二氧化碳排放脱钩;从具体过程量大的行业也都集中在城市地区,尤其在中国40%看,低碳经济包括三方面内容,用可再生能源替代化的人口和60%以上的GDP集中的东部沿海地[12]石能源等高碳性的能源,要大幅度提高化石能源的区。利用效率,包括提高工业能效、建筑能效和交通能效另一层面的研究则更加关注如何降低减碳的成等,要通过碳捕捉和碳储存技术吸收经济活动所排本。英国公共政策研究所报告了一项基于不同模型[5]放的二氧化碳。付允等提出,低碳城市是通过在对于英国减碳成本的估算,结果均显示提高能源效[13]城市
7、空间发展低碳经济,创新低碳技术,改变生活方率是降低减碳成本的关键因素。政府间气候变式,最大限度减少城市的温室气体排放,逐渐摆脱以化专门委员会第四次评估报告指出,由于降低碳排往大量生产、大量消费和大量废弃的社会经济运行放需要付出成本,假设排放交易体系下的碳税收入[6]模式。也有学者突出低碳城市治理主体,认为低或拍卖许可证的收入用于促进低碳技术或现有税制碳城市是指以低碳经济为发展模式及方向,市民以的改革,将会大幅度降低减排成本,并且温室气体的低碳生活为理念和行为特征,政府公务管理层以低减排成本和技术变化的速率、技术替代以及新技术[14]
8、碳社会为建设标本和蓝图的城市。的应用是直接相关的。人们进行了大量研究以证明低碳经济的技术可从已有的研究中可以看出,发展低碳城市是低行性。如约翰斯顿等学者探讨了住房减少碳排放的碳经济的重要内容,并且发展低碳城市在技术上是技术可行性,认为
