西方行政学理论概要整理

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1、西方行政学理论概要导言一、产生的背景※•1、19世纪末，自由资本主义已经不适应第二次科技革命之后的资本主义国家，自由资本主义向垄断资本主义转变，经济的发展和社会矛盾的凸现使国家的职能变得复杂，原有的经验式的行政管理方法已经不适应时代的要求，迫切需要有一门科学理论来指导国家的行政管理活动。•2、工业经济的迅速发展和陈旧的管理方法之间的巨大矛盾促使科学管理运动的兴起从而推动了行政学的形成和发展。•代表：泰罗的科学管理理论。•3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础。政治学、官房学和行政法学是西方行政学的理论渊源。二、产生的过程•1、184

2、5年法科学家M·A·安培“建立管理国家之科学”的设想；•2、1865-68德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）；•3、1887年美学者威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。•4、1900年美学者古德诺出版发表《政治与行政》一书，进一步明确指出政治与行政的区分。•5、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。行政学理论体系得以形成。•6、1930年，国际行政科学学会在西班牙首都马德里成立。第一章威尔逊的《行政学研究》一、威尔逊是行政学的开山鼻祖。

3、行政学开山之作《行政学研究》。二、威尔逊行政学说的思想渊源和产生背景：（一）思想渊源：1、威尔逊在思想上主要受到欧洲政治学家特别是德国政治学家斯坦因的影响。为什么行政学思想萌芽于欧洲特别是德国？首先，在欧洲，正因为政府不依赖国民的同意，它所要做的更多的工作是统治；其次，想使政府保持垄断地位的愿望，使那些垄断者对于发现尽可能不激怒民众的统治方法深感兴趣。2、斯坦因将政治与行政区别为宪政与行政的关系。宪政：是国家这一人格主体有组织的意志；行政：是国家主体的依据意志的活动.为什么政治的发展先于行政的发展？唯一重大的问题是谁将掌握权力（政治▪先）→如何管理（行政▪后）（二）产生背

4、景：主要源自于对自由放任主义的反对和新民主运动的兴起；政党分赃制被功绩制所取代。从美国文官制度的演变可以得出什么结论？行政力量日益被人们视为一种有效的工具而得到重视。三、威尔逊的行政思想概述：（一）行政学研究的必要性19世纪末20世纪初，随着国家经济和社会事务的发展以及政府职能的扩大，在具体执行过程中出现了很多前所未有的难题，为了保证政府的工作顺利开展，政府的行政管理工作迫切需要有科学的理论的指导。（二）行政学的目标和任务目标：（1）弄清楚政府能够适当且成功地承担的是什么任务。即：明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么（2）弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率

5、和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务。任务：总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上。（三）行政的实质行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。（四）行政学的研究方法历史和比较的方法实践为准绳，以本国为核心的思想（五）人事行政的思想（1）提出好的文官制度的建立是行政研究的目的之一我们的理想模式是通过选举和经常性的公开商议，以彻底排除武断和阶级成见，并用这种方式建立一个具有足够的文化教养

6、和自立精神的文官制度，它能够有理智有力量地展开活动，但却依然与公众的思想保持着非常紧密的联系。（2）重视政府官员的素质，提高政府官员的工作质量（六）行政监督的思想在行政管理活动中，群众舆论将起什么作用？准确的答案似乎是：公共舆论将起权威性评判家的作用。四、简评•1、开行政学研究之先河，是行政学的鼻祖。•2、比较深入地分析、论证了研究国家行政管理和建立行政科学的必要性和重要性；•3、较为准确地揭示了行政学研究的对象与实质，明确提出了行政学研究的目标和任务；•4、对诸如人事行政、行政监督、行政道德（伦理）等行政学研究的具体内容作了阐述；•5、对行政学研究的应该遵循的方法论原则

7、提出了自己独到见解。•6、其思想中的某些观点至今仍不失精辟，对当今仍有启示和借鉴作用（如：拿来主义与本地化，扬长避短等）。第二章古德诺的政治---行政二分法一、古德诺的行政学思想主要体现在其著作《政治与行政》中二、主要思想内容〈一〉对政治—行政二分法的进一步阐释一、政治-行政二分法的含义,政治指什么？行政指什么？•所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政府功能：•“政治”——国家意志的表达；•“行政”——国家意志的执行尽管人们能够区分开以执行国家意志为主要功能的政府机关和以表达国家意志为主要职责的机关，即立法机关的两种功能，但