浅议舟山渔业发展存在的问题及对策

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1、浅议舟山渔业发展存在的问题及对策论文摘要：舟山市渔业发展面临渔业资源衰退、管理力量小等问题，本文以可持续发展为目标，阐述舟山市渔业发展的现状，剖析存在的问题及深层原因，提出保护渔业资源、促进安全管理的对策和措施。关键词：渔业资源安全管理科技系统近几年来，各级政府及海洋与渔业管理部门，为了确保渔业生产安全，各司其职，从各个方面加大监管力度，全面认真贯彻落实党中央、国务院有关渔业安全生产管理工作的会议和文件精神，结合各自渔业生产实际，采取一系列行之有效的方式方法，努力提高渔业安全监管水平，使渔业安全生产事故有了明显下降，渔业安全生产形势进一步好转。一、舟山渔业发展的现状舟山渔业发展的生产力

2、水平在不断提高，但粗放型增长方式尚未根本改变，受资源衰退、作业空间缩小、渔需物资涨价等影响，渔业比较效益在下降，渔民阶层分化日趋严重，渔业与海洋新兴产业之间的发展矛盾突出。在这个背景下，渔民增收难度越来越大。基层乡镇街道和渔业村社、公司、服务站在渔业安全生产管理工作方面受到各种内外部客观原因的制约，渔业安全生产事故频发，渔业安全生产的形势依然严峻。进一步加强基层渔业安全生产管理，切实保证海上渔业生产安全，是摆在各级政府及海洋与渔业行政主管部门面前的首要问题。二、舟山渔业发展存在的问题当前，舟山渔业发展面临许多矛盾和问题，近年来，随着中韩中日渔业协定的生效造成大批传统渔场的流失；中国航运

3、业的急速增长造成近海航道成为事故高发地，使近海渔业生产的危险性增加；长期的过度捕捞和破坏性捕捞使渔业资源进一步衰退；油价上涨造成渔船出海作业成本增加；临港工业的大量投入造成近海污染加剧，大量渔业自然和养殖资源剧减。由此造成我国沿海渔业生产时间延长、渔船捕捞竞争加剧、渔事纠纷增多，渔业生产形势严峻。（一）思想认识上重视不够。目前各乡镇和渔村的领导干部受各种原因影响，对渔业安全生产管理工作还存在着模糊不清的认识，没有把渔业安全生产管理工作放在第一位。对各种渔业安全管理制度和管理责任往往只是“挂在嘴上，写在纸上、贴在墙上”，没有真正落实到工作中去，对渔业安全监管工作只是流于形式，一旦发生事故

4、后，又片面强调渔业安全管理的难度，推卸应承担的责任。（二）基层实际管理部门无法可依。当前我国现行的有关渔业安全生产的法律法规和规章，对行政执法权的范围，只规定到县级以上各级人民政府的有关部门。乡镇街道、渔业村社、公司、服务站等渔业基层一级是最贴近渔船渔民的实际管理部门，但法律法规又未赋予他们行政执法和渔业安全监督检查的职权，导致了乡镇和渔村有责无权和渔业安全监管工作无法可依的尴尬局面，在实际工作中往往造成书面工作和报告繁多，而实际监管工作却实行缓慢或无法落实的窘境。（三）5渔业安全管理制度和安全管理责任落实不到位。受现行渔业安全生产法律法规的制约，规章未赋予乡镇政府和渔村渔业安全监管职

5、责，部分乡镇街道和渔业村社、公司、服务站的渔业安全管理人员未经过专业培训，甚至没有专门的渔业安全生产管理机构和专职人员，即使有的乡镇和渔业村社、公司、服务站设置了渔业安全生产管理机构和渔业安全生产管理人员，但这些管理人员大部分未经过专业的培训，没有全面掌握有关法律法规和安全监督检查常识，因此很难保证他们依法行政，按职责范围监管，往往造成“平时管理岗常空，发生事故一窝蜂”，根本不能保证平时渔业安全管理工作的正常开展。（四）保护渔业资源与兼顾经济效益的矛盾。原来渔民们大规模使用的电脉冲惊虾仪在渔场捕捞时，由于电量控制的随意性和经济利益的驱使，往往成为变相的“电鱼”器，在有效提高捕捞效率的前

6、提下对近海渔业资源的破坏却极为严重，受到国家明令禁止后，渔业产量大幅下降的乡镇街道、渔业村社、公司、服务站和渔船渔民不得不面对用则违法、不用则经济无以为继的两难境地。如何保护渔业资源而同时又保证渔业捕捞产量成为一道矛盾而又必须同步考虑的生物链上的难题。（五）渔业发展的高新技术使用效率低。08年以来我市渔船普遍安装了渔船卫星监控系统和渔船防碰撞系统，这标志着我市从传统的粗放型渔业监管到现代化精确型的渔业监管的重要进步，但新问题也随之而来。因为渔业捕捞人员的通常只有初中、小学、甚至无学历，文化素质普通较低，常常造成精密仪器的操作不当或不会操作，高新科技的投入往往成为渔船上的新“佛龛”；而渔

7、船单边带、对讲机等传统通信联络设施由于受到高速发展的各种无线通信网络的影响，通讯信号受到干扰而“叫岸岸不应、叫海海不灵”，使用不多，并且笨重而不易携带的体型和繁杂的操作方式更增加了其使用的不方便性，降低了使用效率。三、促进舟山渔业发展的对策与措施要想切实保证海上渔业生产安全，各级政府及海洋与渔业管理部门，必须始终牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产理念，坚持“关口前移、重心下移”的工作方针，进一步明确各级渔业安全生产管理责任目标，