农业补贴政策演变趋势分析论文

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1、农业补贴政策演变趋势分析论文2　　摘要：从1933年第一部系统的农业法开始实行以，美国先后出台了数十个有关农业补贴的法律，对农业进行了长期高强度的补贴，形成了有特色的补贴体系。　　关键词：美国；农业补贴政策；演变趋势　　Abstrat：DzensfagriulturalsubsidlashavebeenissuedintheUnitedStatessinethefirstssteatiagriulturallaasipleentedin1933Altflng-tersubsidiesfragriulture

2、arendutedandthesubsidssteithharateristisisfred　　erds：theUnitedStates；agriulturalsubsidpli；hangingtrends　　　　二十世纪30年代以前，美国政府对农产品市场基本采取自由放任不干预的政策，但通过对农业基础设施的投资，促进了农业的发展。自30年代开始，美国政府正式通过农业补贴政策，直接干预农产品市场。美国的农业补贴政策大多是通过法律形式规定的。1933年大危机期间，为拯救农业，美国出台了第一部系统的农业法。此后，

3、随着农业发展要求、市场行情、甚至政治因素的变动，美国又对农业法进行了多次修订。可以说，美国政府的农业补贴政策是在不断调整中发展和完善起的，自1933年美国国会通过《农业调整法》以后，经过70多年的调整和充实，发展成了一个相当完整而又复杂的政策体系。　　不同的农业法中农业补贴政策的内容是不尽相同的，因此每一部新农业法的出台都意味着美国的农业补贴在作相应的调整。专家认为，总体看美国农业补贴政策可以分为三个阶段：　　第一个阶段是1933~199年，可以称为价格补贴政策阶段。农业补贴政策以限制农产品播种面积、政府建

4、立农产品储备调节市场供求关系、扩大农产品出口为主要特征，农业补贴直接与市场价格相挂钩；　　第二个阶段是1996~2001年，可以称为收入补贴政策阶段。补贴与当年市场价格脱钩，直接计入农民收入；　　第三阶段是2002年以后，可以称为收入价格补贴政策阶段。既保留了收入补贴，又保留和创造了一些价格补贴手段。　　　　一1933~199年美国农业补贴政策类型　　　　(一)直接补贴　　1灾害补贴。灾害补贴，是联邦政府向遭受干旱、洪水、冰雹或龙卷风等自然灾害的农场主提供财政援助，即对农业灾害给予直接的补贴和成本补贴。　　

5、2目标价格与价格差额补贴。目标价格，是美国政府实施农产品价格干预时采取的一种支持性价格，它的高低由生产成本和生产者利润决定。它与市场平均价格之差乘以销售量的积，即是差额补贴。差额补贴主要提供给与政府签订休耕计划和销售合同的农场主，在合同面积之内生产的农产品可以获得价格支持。享受差额补贴的农产品，主要是占收获面积绝大部分的小麦、玉米、花生、棉花及乳制品等基本商品。这是政府对生产者实行的目标价格保护，当相关产品的市场价格低于目标价格(或规定价格)时，生产者可以得到差价补贴。　　3休耕补贴。休耕补贴是美国农业限产

6、计划的重要内容。限产计划始于1933年(包括播种面积配额和销售限额)。根据196年农业法制订的土地银行计划，确立了耕地面积储备和土壤保护储备。前者是允许主要农产品的生产者短期停耕土地的计划；后者是农场把一部分土地长期退出耕种，用于植树和保护土地的目的，而每年都可以获得补贴。实施土地银行计划初期，尚未达到削减农产品产量、稳定农产品价格的目的。1960年又转向一种新的自愿生产控制计划，在1961年的紧急饲料谷物计划中，明确规定农场主应停耕至少20%的耕地，且必须将这些耕地用于土壤保护目的的情况下，农场主才可获得

7、停耕土地正常产量0%的现金或实物补偿。以后陆续通过的一些农业法对休耕计划作了一些修订，但基本目的都是一个，就是把耕地面积减少的额度和结构，同某种或某几种重要农产品的期末库存与消费量之比的高低联系起，以达到即控制农产品供应，又保护农产品价格的目的。　　尹凤梅：美国农业补贴政策的演变趋势分析4储藏补贴。美国农业的问题在于农产品过剩。为了减少收获季节农产品的上市量，美国政府建立了农产品储备计划。其基本内容之一，就是由政府向农场主支付一定的储存费，使农场主暂时把农产品储存起，等待有利的销售价格。凡参加自我储藏项目的

8、生产者，可以得到长期贷款，同时可以就其储存的产品得到一定比率的补贴。　　土地转产的实物补贴，这是对参加土地转产项目的农场发放的实物补贴。　　6奶制品转产补贴，1984~198年美国政府对于放弃出售牛奶的生产者给予补贴。补贴按生产者往年出售牛奶数量的%~10%发放，每0公斤补贴10美元。　　(二)投入品补贴　　1农场储藏设施补贴。对于农场储藏设施建设，政府给予低息贷款作为支持，利率与商品信贷银行贷款利率相同。这种补