美国农业补贴政策：历史演变与发展走势论文

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1、美国农业补贴政策：历史演变与发展走势论文.freelurphy，1999）。而长期稳定的农业补贴必将有力地提高美国拓展农产品国际市场的能力。3.有助于美国农业生产稳步发展。实施出口补贴可以摆脱和转嫁农产品过剩的危机，进而缓解农业生产与需求之间的冲突和矛盾；实施贷款差额补贴和反周期补贴，可以大大强化农场主应对市场供求波动的能力，从而有助于抑制农业生产可能发生的剧烈波动。4.有利于农业结构合理优化。美国政府一方面通过多样化的限产补贴，对已经严重过剩的农产品进行强制性或限制性的价格约束，从而减少和限制其产量；另一方面又通过鼓励

2、性补贴来刺激和支持市场短缺农产品的生产，从而缓解供求矛盾，推动农业生产结构合理化。5.有助于农业生产可持续发展。美国政府的多样化补贴不仅为农业生产发展创造了良好的宏观环境，而且从根本上保证了农业生产主体的农业收益，从而扩大了农业生产的内部资本积累，进而为农业科技的推广应用和农业的扩大再生产创造了基本前提条件，最终促进农业生产持续、稳定发展。三、政策问题与发展走势（一）美国农业补贴政策的主要问题不可否认，美国的农业补贴政策总体上是成功的，但在具体的政策运行过程中依然存在着一些亟待研究和解决的困境和问题。1.加重政府财政负担

3、。20世纪90年代初期，美国农业财政支出大致在460亿美元左右，占美国联邦政府预算支出的比重为3.7%；进入21世纪以来，农业补贴的急剧增加导致农业财政支出大大增加，2000年达到757亿美元，占联邦政府预算支出的比重上升到4.2%（Rayetal.，2003）；伴随着美国2002年农业法案的实施，农业财政支出总量与所占比重将会进一步提高，从而加大了联邦政府的财政压力。2.导致农业补贴的不良循环.一方面，大量的农业补贴可以刺激农业产出增加，从而有利于农业扩大再生产；另一方面，由于农业补贴总是直接或间接地与种植面积和导致产

4、量相连，农民为了获取更多的补贴总是尽可能地扩大种植面积和提高产量，从而产生市场供给压力和导致生产价格下降，进而引发新一轮的市场价格与补贴保护价格的差距扩大，最终导致农业补贴不断强化而难以自拔（Wise，2004）.3.引发国际贸易摩擦。美国的出口补贴和信贷支持使得农场主在国际市场上出售农产品变得容易和有利可图；与此同时，其他国家的农民却得不到政府的相关政策支持。在此前提下，美国农产品向世界市场倾销就成为可能。由于美国在国际农产品市场上的主体地位，美国农业政策的变动会对国际农产品市场产生深远的影响。美国大量的农业补贴不仅可

5、能进一步压低国际农产品市场价格，而且可能严重损害其他国家特别是发展中国家农民的利益。据初步测算，美国小麦、玉米、油料作物的产量每增加10%，国际市场上小麦、玉米、油料作物的价格将分别下降8%，13%，14%（IFPRI，2003）。4.不利于WTO农业谈判顺利进行。在WTO谈判进程中，美国农业补贴一直备受来自其他国家特别是发展中国家的压力。美国在WTO谈判中扮演着双重角色。一方面，长期以来，美国致力于削减国际农产品贸易壁垒，力图为其农产品创造更多的出口机会；另一方面，美国在国内又向农场主提供巨额的农业补贴。尽管这些补贴均

6、在WTO农业规则所允许的框架之内，但由于美国在国际贸易自由化谈判中的主导地位以及美国农产品在国际市场上的主体地位，美国巨额的农业补贴可能损害其在国际事务中的公众形象，进而引发其他国家仿效和新一轮贸易保护主义抬头，挑战己经存在的国际农产品贸易新秩序。5.补贴收益分配格局不公平和不均等。从实际情况来看，农业补贴收益主要集中在规模大的农场主手中，但是，这种高度集中的分配程度同时又是农业部门自身结构问题的产物。近年来，农业部门已经越来越与大型商业企业紧密结合在一起了，而这些大型商业企业创造的农业产出占美国年度农业总产出的44%。

7、同时，农业补贴分配在历史上就总是与产量和农业产业结构紧密相连，导致了美国农业补贴收益分配格局的倾斜和不均衡。实证研究表明，大量的补贴利益被不经营农场的土地所有者占有。1997年，55亿美元农业补贴总量中的13.8亿美元被不经营农场的土地所有者占有，也就是说，25%的农业补贴利益成为政策“漏损”。“漏损”的数量和程度主要取决于农业补贴在租地农场主与土地所有者之间的分配比例。在美国，租地经营是一个很普遍的现象，2001年，超过45%的农业耕地采用租地经营模式，租地经营者的租金支付方式主要是现金支付或者产品分成。这样，美国农业

8、补贴在多大程度上转换成土地高价格和高租金，不仅是政策制定者而且也是农场主高度关注的问题。尽管在美国很多农场主本身就是土地所有者，因而他们能够享受到应有的政府补贴利益，但同样值得关注的是，为数不少的不经营农场的土地所有者也通过土地高价格和高租金获取了大量的农业补贴利益。（二）美国农业补贴政策的未来走向自1933年开始实