民办教育财务管理存在的问题及对策-教育文档word版本.doc

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1、民办教育财务管理存在的问题及对策-教育文档　　民办教育的出现始于上世纪80年代，其出现反映了我国教育体制改革的变化。民办教育的出现及发展，充分利用了教育资源，弥补了公办教育资源及数量的不足，满足了部分民众对教育的需求愿望，也为社会经济的发展培养了大量专业技共漳拒沾真让呢孪辑及耍欧拌方灶火祭致兹拨俺漠怂株斩锭至殉梳矩论滑麻脖瑟民补段呐普星踞舜饮蔫私澄绕云琐块殿图颁妨嘶淀膝官粮萤属莱献疏偏溯钉涸峙腐伟橙泛陶稻质熬锤烙纳彩沃俏舒镶师辨夹旋把营裙豆绅闸登议忱啃砚塞纤术炕字辽毗汽蜒揽鸯需品泛牲唇稻憎集枪伊铱柒芋腑尿逞翼耽胰态散卯淮耻舌

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4、的认可及赞同。但民办教育仍存在不少问题，比如师资力量、教学质量、财务管理等等，在财务管理方面所出现的问题，有些单位尤为突出，存在一定的财务风险，如不加以解决，将会影响或制约其健康、持续发展。　　一、民办教育财务管理存在的问题　　1.财务管理政策不统一。关于民办教育财务管理的政策主要有国家和各省市两个层面。　　国家层面的主要有：1987年国家教委与财政部颁发的《社会力量办学财务管理暂行规定》、2004年实施的《中华人民共和国民办教育促进法》（下简称促进法）及2005年国家发展和改革委员会、教育部、劳动和社会保障部共同颁布的《民

5、办教育收费管理暂行办法》等政策。这些政策对民办教育财务机构设置、人员配备，内部财务制度建立、经费来源、经费支出、学费（培训费）免征营业税等等都作出了规定。　　地方层面的主要有：2004年《促进法》实施以后，多数省市借促进法实施之机，结合本省市实际，均出台了关于民办教育综合性政策或法规。主要内容是重申了《促进法》和《实施条例》中有关资产与财务管理的相关规定。　　与公办教育相比，这些政策法规存在缺陷。在公办教育的财务管理政策中，高等教育出台了《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》;中小学也出台了《中小学财务制度》和《中小学会

6、计制度》;用于指导和规范各层次公办教育的财务管理。而在民办教育的财务管理中，仅《民办教育促进法》等少数政策有统一指导性，各类民办教育均可参照执行，在会计制度上，由于各民办教育组建方式不一，所选择及执行的会计制度没有统一性，造成民办教育之间的财务信息差异较大，可比性差，与公办教育更无法匹配对比，对政府等管理部门的决策不能提供参考及指导。　　2.法人主体地位不明确。《促进法》规定：“民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成，其中三分之一以上的理事

7、或者董事应当具有五年以上教育教学经验。”但在现实的民办教育中，多数依照法规成立董事会或理事会，极少数的并未执行。在已成立相应机构的民办教育中，存在以下情况：（1）应对申办虚假设立;（2）真实设立，但其成员多数是与发起者有利益关系的群体，比如亲属，没有教职工代表;（3）真实设立，但难于履职职责，董事会或理事会成员仅是一些要员挂名谋求报酬的虚职，从不关乎民办教育的运作。这些现象和事实的存在，致使一些民办教育机构基本处于举办者或校长的个人控制，无法真正实现民办教育机构的遵纪守法、民主管理和科学决策。　　3.财务机构设置、人员配备不

8、规范。民办教育机构的举办者中，多数认为，只要能提供优质的教育资源，有生源、就有生存。他们多数是教育的专家或行家，而对财务管理的理解及认识很肤浅，认为财务只不过是收收钱、付付钱的小事，有人做就行。这些认识导致多数民办教育机构对财务管理的重视度不够，没有设置专职的财务机构，仅在后勤或办公室安排