民办教育财务管理存在的问题及对策

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1、民办教育财务管理存在的问题及对策民办教育的出现始于上世纪80年代，其出现反映了我国教育体制改革的变化。民办教育的出现及发展，充分利用了教育资源，弥补了公办教育资源及数量的不足，满足了部分民众对教育的需求愿望，也为社会经济的发展培养了大量专业技术人才，其所作出的贡献得到了社会的认可及赞同。但民办教育仍存在不少问题，比如师资力量、教学质量、财务管理等等，在财务管理方面所出现的问题，有些单位尤为突出，存在一定的财务风险，如不加以解决，将会影响或制约其健康、持续发展。一、民办教育财务管理存在的问题1.财务管理政策不统

2、一。关于民办教育财务管理的政策主要有国家和各省市两个层面。国家层面的主要有：1987年国家教委与财政部颁发的《社会力量办学财务管理暂行规定》、2004年实施的《中华人民共和国民办教育促进法》(下简称促进法)及2005年国家发展和改革委员会、教育部、劳动和社会保障部共同颁布的《民办教育收费管理暂行办法》等政策。这些政策对民办教育财务机构设置、人员配备，内部财务制度建立、经费、经费支出、学费(培训费)免征营业税等等都作出了规定。地方层面的主要有：2004年《促进法》实施以后，多数省市借促进法实施之机，结合本省市实

3、际，均出台了关于民办教育综合性政策或法规。主要内容是重申了《促进法》和《实施条例》中有关资产与财务管理的相关规定。与公办教育相比，这些政策法规存在缺陷。在公办教育的财务管理政策中，高等教育出台了《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度》；中小学也出台了《中小学财务制度》和《中小学会计制度》；用于指导和规范各层次公办教育的财务管理。而在民办教育的财务管理中，仅《民办教育促进法》等少数政策有统一指导性，各类民办教育均可参照执行，在会计制度上，由于各民办教育组建方式不一，所选择及执行的会计制度没有统一性，造成民办教

4、育之间的财务信息差异较大，可比性差，与公办教育更无法匹配对比，对政府等管理部门的决策不能提供参考及指导。2.法人主体地位不明确。《促进法》规定：“民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成，其中三分之一以上的理事或者董事应当具有五年以上教育教学经验。”但在现实的民办教育中，多数依照法规成立董事会或理事会，极少数的并未执行。在已成立相应机构的民办教育中，存在以下情况：（1)应对申办虚假设立；（2)真实设立，但其成员多数是与发起者有

5、利益关系的群体，比如亲属，没有教职工代表；(3)真实设立，但难于履职职责，董事会或理事会成员仅是一些要员挂名谋求报酬的虚职，从不关乎民办教育的运作。这些现象和事实的存在，致使一些民办教育机构基本处于举办者或校长的个人控制，无法真正实现民办教育机构的遵纪守法、民主管理和科学决策。3.财务机构设置、人员配备不规范。民办教育机构的举办者中，多数认为，只要能提供优质的教育资源，有生源、就有生存。他们多数是教育的专家或行家，而对财务管理的理解及认识很肤浅，认为财务只不过是收收钱、付付钱的小事，有人做就行。这些认识导致多

6、数民办教育机构对财务管理的重视度不够，没有设置专职的财务机构，仅在后勤或办公室安排专职或兼职人员管理学校的资金收付；有些虽设置财务机构，但其财务人员是其亲信，甚至出现“老子当校长、儿子当会计、老婆当出纳”的现象，这种家族式管理的结果，导致民办学校缺乏监督制约机制，财务管理不透明；有些学校为节约成本，聘用一些退休财务人员做会计，学校刚毕业财会专业学生做出纳，虽符合相关规定，但老同志的身体、精力及对新知识的理解执行等因素，对财务管理工作存在一些负面影响。4.内部控制制度不规范。在民办教育机构中，普遍存在“家族式”

7、或“校长式”管理，许多事项是校长说了算，不能发挥学校领导班子的集体决策作用，校长对应承担的会计责任、财务风险重视与认识不足，这样办理学校事务存在许多问题。学校应建立内部控制制度，使经营者和监督者相互分离，不相容职务由不同人员担任，且监督者要独立于其他部门。部分民办学校发生过许多问题，涉及到了对外投资、新生招收、物资采购、基建项目发包等关键事项。为了片面追求资金的高收益，对外投资中出现了资金投向不合理、投资期满难收回、投资亏损等情况。有的学校在新生招收中，制度不严，管理混乱，个别工作人员利用工作之便收受钱财，给

8、学校造成不良影响；有的学校在基建项目发包中索要或收受钱财，出现经济违法案件等。这些都可以看出民办教育机构内部控制的薄弱与问题。二、解决民办教育财务管理问题的对策(一）出台统一的民办教育财务管理、会计核算制度民办教育财务管理在贯彻执行《中华人民共和国会计法》和促进法的基础上，虽有《民间盈利组织会计制度》等制度的指导，应该借鉴我国公办教育或企业财务管理成熟制度，出台适合民办教育财务管理的财务和会计制度，