土地整理可行性研究报告培训讲义

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1、土地开发整理项目可行性研究国土资源部土地整理中心项目计划处内容提纲一、国家投资土地开发整理项目管理程序二、项目申报中存在的问题、原因及对策三、一年政策回顾四、项目区选择及项目确定五、项目区概况六、项目分析七、项目规划方案及建设内容八、土地权属调整方案九、项目建设组织管理十、投资估算十一、效益评价与风险分析十二、可行性研究报告编制指南十三、项目评估论证可行性研究内容与方法2一、国家投资土地开发整理项目管理程序项目可行性研究与项目申报入库审查与批复规划设计与预算、投资计划与预算建议的编报与审查项目投资计划

2、和项目预算下达项目实施与监督检查项目竣工验收项目成果管理与后评价编制专项规划编制项目投资计划和项目预算草案申报库备选库初审库预算库3（1）国家投资土地开发整理项目备选库（以下简称项目库）建在省级。从2004年下半年开始，省级国土资源管理部门建立国家投资土地开发整理项目库，按照部项目管理有关规定要求，对申报的国家投资土地开发整理项目进行入库审查。（2）改进项目库管理后，省级国土资源管理部门负责落实国家有关政策措施，组织项目申报、入库审查和项目库建设与管理，并对项目的真实性、合法性、可行性负责。（3）部负

3、责项目库建设有关规定的制定，项目备案与项目库的监督管理。部对项目库建设不定期进行检查。对项目库管理不善的，限期整改；备案项目检查不合格的，取消入库资格。（4）经省级国土资源管理部门审定入库的项目，原则上每年一次，于1月底前集中报部备案，于5月底前将入库项目的规划设计与预算报部审查。关于改进国家投资土地开发整理项目入库管理的通知国土资发〔2004〕115号4如何理解入库备案报件受理：报件是否齐全备案审查：是否符合备案条件监督检查：是否符合入库条件通报（备案通知）5二、项目申报中存在的主要问题项目建设规模

4、超出规定上限或者低于规定下限；项目新增耕地率低于规定下限；项目建设区属于公司以盈利为目的、已租赁经营的土地；项目不符合土地利用总体规划，将限制为其他用途的土地规划为农业用地；项目基础设施条件不具备；项目涉及两个或以上县级行政区；项目区位于生态环境十分脆弱、不宜开垦为耕地的地区；项目区水资源无保障；项目将林地、草地规划为耕地；项目投资方向不合理，如工程内容主要为草场改良、矿区生态重建、建设大片经济林或生态林。（一）选项不符合规定要求6申报材料编制不规范，总的来说就是编制依据不足，深度不够，不符合有关规定

5、要求。具体表现在以下几个方面：一是项目区位置和范围不清。主要表现为：现状图上无项目区边界；现状图和规划图项目区边界不一致；项目区内含大片不动工林地、居民点等用地，但图件上未标注不动工范围。二是项目区土地利用现状不清。主要表现为：未提供项目建设范围内土地利用分类面积；现状图上土地利用分类不清；土地利用现状文、图不符。三是项目无法核定建设规模、新增耕地面积等基本指标。主要表现为：土地利用分类面积统计有误，基本指标前后不一致，文、图、表不符。四是项目建设目标不明确。主要表现为：对项目区当前土地利用限制因素分

6、析不透彻，对项目拟解决的问题认识不清，项目建设目标不明确或依据不足。（二）申报材料编制不规范7五是工程技术方案不合理。主要表现为：项目规划方案过于简单，无具体内容；项目规划图无工程布局；工程内容图、文严重不符；总体布局不合理，包括沟、渠、路布置不合理，未充分利用原有道路及水利等基础设施，建筑物布置不合理，灌溉方式不合理等问题；土方工程量计算不合理。六是图件不合规。主要表现是不按相关办法和技术标准的要求编制图件，上图要素不全，图面不清晰，图例不规范等。七是项目区土地权属现状不清。主要表现为：报告和图件上

7、均未交代项目所涉及行政乡（镇）、村或文、图不符；项目申报材料关于项目区土地权属的描述相互矛盾等。八是投资估算编制不符合要求。主要表现为：项目投资估算依据不足，标准过高；未提供投资估算指标的编制过程；项目投资估算中所列示的建设内容不符合相关规定，含超投资范围内容等。（二）申报材料编制不规范8一是不按规定时间申报项目。项目申报不及时直接影响了项目入库审查工作，是导致入库通知不能及时下达、初步设计和预算编制时间不足、整个项目周期被拉长的最主要原因。二是项目报件不全。三是报件无效。主要表现为报件不按规定签字、

8、盖章等问题。（三）申报组织问题9存在问题的原因及对策（一）原因对可行性研究工作没有给予足够的重视，可行性研究工作不深入。参与可行性研究的单位和人员不具备相关能力（政策／技术）。（二）对策加强对可行性研究工作的组织管理，避免粗制滥造。加强培训，提高技术咨询人员素质。（政策／技术）在《关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关事项的通知》（国土资厅发〔2001〕64号）文件的基础上，进一步完善可行性研究方面的规定，建立健全可行性研究工作规范和技术标准体系。10