创新科技作机制 支撑农业产业发展.doc

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1、创新科技工作机制　支撑农业产业发展黔南州科技局黔南布依族苗族自治州是一个“欠开发”、“欠发达”地区，农业基础设施薄弱，抗御自然灾害能力弱；农业产业化仍处于起步阶段，农产品市场竞争能力不强，农民增收难度较大；农村教育、科技、卫生等社会事业发展滞后，农村劳动力文化素质较低，农业技术支撑体系较薄弱。特殊的州情决定了围绕“三农”问题的解决是全州科技工作的重中之重。2003年以来，我们把科技特派员工作与新时期促进农村科技进步、农业经济发展和农村科技体制改革相结合进行了探索。2006年我州被贵州省科技厅列为整

2、州推进科技特派员制度试点，全州12个县（市）均成为省科技特派员制度试点县。五年来，全州科技特派员工作与农业农村科技工作紧密结合，在创新科技工作机制、引导和支撑农业产业发展，建设和培育农村科技服务体系等方面，初步探索了一些可供借鉴的经验。一、创新科技工作机制，努力开创新时期农村科技工作新局面，切实实现科技服务重心下移。新时期农村科技工作的开展是以农民增收、农村发展、农业增效的科技需求为根本出发点，而科技特派员制度正是基层科技人员和农民群众在实践中的创新。几年来，我州按照实事求是、因地制宜、稳步发展的

3、原则，使科技特派员制度得以有效推进。1、创新运行机制，努力适应新时期农业农村科技工作的需要。通过几年的实践，我们深刻地感受到：科技特派员若采取单一的技术服务方式并没有实现运行机制上的突破，一旦项目经费或政府补贴缺失，服务将难以为继。只有农民的利益、科技特派员的利益和社会效益的共同实现，才是科技特派员制度有效、长效推进的根本所在。因此，在政府出台的文件中，既有对科技特派员个人创业行为的鼓励和保护，如保留工资待遇、贷款支持、税收优惠等，也有示范带动的要求和考核，如带动农户数、规模、创业领域等。对于期中

4、考核不合格的，实行召回制度。全州目前在科技特派员制度的体制、机制创新方面进行了一系列的探索，出台了相关政策和管理办法45项，初步形成了科技特派员服务的四种主要方式：⑴、“科技特派员+农户”　科技特派员根据当地资源优势、产业发展和自己的技术专长，通过自己租赁土地或利用农民土地，抓产业示范基地建设。通过引进先进适用技术、优良品种，发挥示范带动作用，促进农业科技成果转化和推广。实施这类项目的社会公益性因素较大，也易获得政府一定的支持，科技特派员和农户是经济利益和风险的共同承担者，但由于技术要素的投入，提

5、高了产出。⑵、“公司+科技特派员+农户”　企业成为行为主体，科技特派员既是企业农产品原料基地的技术负责人，为企业的原料生产环节提供技术保障，为农户提供技术服务，也是企业与农户之间的中介，三者间通过经济核算进行市场化管理。由于企业这个强势群体的作用，增加了抗击市场风险的能力，同时也可加快发展的进度。⑶、“科技特派员创办实体+农户”。科技特派员通过创办经济实体，或与农民结成利益共同体，实行风险共担，利益共享。同时通过实体的辐射带动作用，为农户提供技术、信息、市场营销等方面的服务。而在实体打工的农户最易

6、成为“模仿秀”，从而产生“农民大户”或新的实体。我州享受优惠政策的科技特派员创办经济实体的，都有硬性的带动农户的任务。我们认为，这类科技特派员或许更具有从事科技特派员工作的长效性，这类结合更易成为农村经济新的增长点。但这类科技特派员在创业初期更需要得到政府在资金、政策方面的大力支持。⑷、“协会+科技特派员+农户”。协会的出现，是从众多分散的农民弱势个体自发的组织起来，应对市场挑战开始的。我州由科技特派员组织的协会，基本上经历了单一技术服务到技术服务＋生产资料服务，再到技术服务＋生产资料服务＋信息服

7、务，技术服务＋生产资料服务＋信息服务＋市场经营服务的过程。我们认为，农村专业协会的发展进程，是农民组织化程度、农业生产效率、农村经济发展、农民意识转变的全面反映，值得我们给予更多的关注。三年来，我州科技特派员个人创业投资4026.32万元，其中贷款1636万元，带动农民人均增加收入331.4元，增收幅度达16.13%。三都水族自治县是我国唯一的水族自治县，也是国家级贫困县。2006年来，有23名创业型科技特派员，紧紧围绕县委、县政府提出的“畜、竹、果、蔬、茶”五大主导产业，累计投入资金1175.5

8、8万元。通过创业示范和技术服务，使全县的特色精品水果种植发展到7万多亩，辣椒种植2.2万亩，甜茶0.4万亩,在全县农村经济发展和农业产业结构调整中真正起到了引领和支撑作用。２、加强农业科技服务体系建设，为可持续发展提供技术保障。建设以科技特派员为核心的农村科技服务体系，促进农村科技工作重心下移，是我州科技工作围绕现代农业和农村经济发展开展的一项重要工作。主要抓了建设“三支队伍”和重点开展“八项工作”：建设“三支队伍”：一是由“首席科技特派员”领军的专家型科技特派员队伍。由省内高校、