“创新驱动发展战略”制定及实施的基本框架.pdf

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1、１４２??引领新常态：若干重点领域改革探索“创新驱动发展战略”制定及实施的基本框架中国社会科学院数量经济与技术经济研究所摘要：实施创新驱动发展战略，是要把创新提升到国家战略层面，完善和优化国家创新体系，形成全民族基因式创新文化，推动劳动者素质的不断提高和知识的持续快速积累，实现发展动力由以物质要素投入为主向以知识和科技创新为基的根本性转变，以此持续推进民族兴旺、社会进步和人民富足。创新驱动发展战略要以“创新为引领、市场为导向、企业为主体、科技支撑发展”为指导方针，使我国的自主创新能力显著增强，在２０２０年真正成为创新型国家、科技和文化

2、强国，到２０３０年进入创新型国家的中级阶段，成为科技强国，到２０５０年成为引领世界的科技和文化强国。提高全民族的创新意识，完善国家创新体系，增强共性技术和前沿技术研发，注重创新成果的商业性应用和转化，加强前瞻性部署和关键性技术的突破，培养和吸引一批科技“创新驱动发展战略”制定及实施的基本框架??１４３领军人才和高技能人才，以全球化视野整合优良科技资源等是创新驱动发展战略的重点任务。加强激励创新的文化建设，深化健全市场环境的体制改革，完善科技创新体系，加强共性技术和前沿技术的攻关与服务。推动我国的技术标准成为国际标准，加强知识产权保护，

3、加快利率市场化步伐，优化支持科技创新的财税政策和金融政策，进一步优化中小企业的发展环境，着力培养多层次的科技人才是实施创新驱动发展战略的有力保障。关键词：创新驱动发展战略重点任务保障措施一创新驱动发展内涵与战略目的（一）创新驱动发展内涵人类社会发展依赖于自然资源、劳动、资本、知识和科技等要素投入。其中，知识和科技由创新生成并且不断累进和递增，逐步替代物质条件，成为现代人类发展的核心要素和基石。世界各国，尤其是发达国家，均在不遗余力地推动创新，打造社会发展新的不竭动力。创新驱动发展的内涵是，创新渗透和根植于民族精神和社会文化之中，成为推

4、动国家持续发展的不竭动力、实现财富积累的根本方式和提升民族和国家竞争力的法宝。１４４??引领新常态：若干重点领域改革探索（二）创新驱动发展内涵与战略目的实施创新驱动发展战略，就是要把创新提升到国家战略层面，通过顶层设计和制度改革创新，完善和优化国家创新体系，创造激励创新的有利外部环境，充分释放市场微观主体的创新活力，形成全民族基因式创新文化，提升全社会创新意识、创新能力和创新自觉，推动劳动者素质不断提高、知识持续快速积累，实现发展动力由物质要素投入扩张为主，向以知识创新、科技创新、社会创新、管理创新为基的根本性转变，大力提升国家竞争力

5、和国际竞争优势，以此持续推进民族兴旺、社会进步和人民富足。二创新驱动发展战略的实施意义（一）从理论角度来看经济增长理论经过３００多年的发展，经历了从古典经济增长理论、现代经济增长理论至新经济增长理论的发展阶段。经济增长的要素作用也逐渐从劳动决定论，经由资本决定论向技术决定论演进，强调以人的素质为中心的知识、技术和人力资本的积累。新经济增长理论确立了自主创新成为推动全要素生产率提升和经济增长的核心动力要素的地位。（二）从近现代历史来看自主创新是一个国家成为世界经济强国的必经之路。从１８“创新驱动发展战略”制定及实施的基本框架??１４５世

6、纪起英国推动自主创新，１９世纪后期美国成为自主创新大国，一直到二战后日本加强自主创新，迅速实现经济复苏跃升为世界经济强国等成功经验，证明了自主创新是实现经济增长、提高国家竞争力的重要驱动要素。（三）从国际背景来看世界经济低速增长成为常态，当今世界普遍存在生产力危机，而中国更为突出，表现在经济增速下滑、经济结构不合理等方面。许多国家都将创新提升到国家发展的战略核心层面，将创新作为抓手打造社会发展新的不竭动力。全球化科技竞争与合作广泛而深入，国际社会科技主导地位的竞争日趋激烈，发达国家在科技上占优势的压力长期存在。（四）从中国发展实践来看

7、在如此复杂的国内外背景下，创新能力日益成为增强综合国力、保障和强化国家安全和控制力、改变世界竞争格局的决定性力量。积极实施创新驱动发展战略是提高自主创新能力，转变经济发展方式，支撑创新型国家建设，形成持续国际竞争能力，从根本上解决国家面临的挑战的必由之路，具有重要战略意义。第一，转变经济发展方式亟须实施创新驱动战略。中国正处于关键转型时期，转方式、调结构和次高速经济增长的局面将会持续较长一段时间，目前经济下行压力较大，进入所谓“新常态经济”。改革开放以来，中国经济实行出口导向型和投资拉动型发展战略，实现了长达３０多年的高速增长。但随着

8、国内外发展条件的变化，这种依靠要素投入的粗放型增长模式难以为继，１４６??引领新常态：若干重点领域改革探索在“人口红利”逐渐减少、土地成本迅速上升、资源环境压力不断加大等诸多约束因素下，粗放型经济发展方式已难以支撑中国经