山西实施创新驱动发展战略的若干思考

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1、山西实施创新驱动发展战略的若干思考创新是一个民族、一项事业兴旺发达的不竭动力。党的十八大提出实施创新驱动发展战略以来,党中央、国务院以务实的举措持续推动战略向纵深发展。2014年，出台了《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若千意见》(2014年国发11号文和《国务院关于深化中央财政科技计划（专项、基金等管理改革的方案》(2014年国发64号文，以国务院名义就财政科技计划、科研项目和资金改革制定出台专门文件,在新中国成立以来属于首次，足见科技创新对国家经济社会发展全局的重要性。2015

2、年,《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若千意见》（中发8号文正式出台，则是中央从全面创新的高度，着力破除一切阻碍创新发展的壁垒，创造“大众创新、万众创业”的政策体系和制度环境。按照中央要求，新一届山西省委围绕“深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，净化政治生态，实现弊革风清，重塑山西形象,促进富民强省”的总体要求，明确把科技创新作为一项重大突破的任务，必将以更大的力度打造科技创新新优势，支撑“六大发展”“六型转变”目标的顺利实现。本文拟就科技创新存在的制约性问题和

3、重点工作举措谈些看法。1山西省科技创新存在的制约性问题党的十八大召开特别是2013年以来，山西积极作为，狠抓落实，已经率先提出并实施国家创新驱动发展战略山西行动计划和山西低碳创新行动计划，改革省级科技计划体系，实施煤基低碳科技重大专项、创新财政科技资金使用方式和建设山西科技创新城等取得阶段性成效。但作为资源型、欠发达地区，长期形成的对资源的高度依赖、对创新的惰性抵触、对浴火重生式的自我革命,在短时间内难以改变。从当前来看，山西实施以科技创新为核心的创新驱动发展战略，还存在一些必须高度重视的问题。

4、一是观念上的传统、保守和陈旧。所谓“传统”,指的是科技创新还不是现代化的理念，主要模式还没有跳出科研管理的范畴，路径上沿用“指南发布一项目申报一专家评审一计划立项一结题或成果鉴定”的反复循环，对创新的认识停留在对项目完结或成果评审的管理，不是创新、成果产业化的现代治理。所谓“保守”,指的是把科技创新等同于技术攻关，没有形成与制度创新、政策创新、商务模式创新等的一体化统筹体系。所谓“陈旧”,指的是资源配置行政化，在社会上按机构部门分割，在部门内部按处室、单位分配，没有形成市场决定资源配置的制度体系

5、，市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用没有充分发挥出来。二是能力上的不懂、不会和不作为。现代创新理论家约瑟夫?熊彼特认为，所谓创新就是要“建立_种新的生产函数”，把_种从来没有的关于生产要素和生产条件的“新组合”引进生产体系中去。由此可以看出,创新是内生的、有价值的，也就是学术界归纳的产品创新、工艺创新、市场创新、资源配置创新、组织创新等“5个创新”。所以，创新能力不是生产规模的扩张和市场占有的扩大，无论政府组织科技创新还是企业作为市场主体自主创新，都需要明确创新的

6、内涵。所谓“不会”就是作为山西的企业，包括大中型企业，长期在以煤为主的资源型经济环境中浸淫,对于创新的关键环节，无论是产品、工艺，还是组织、市场，都缺乏准确的判断;对于创新的方式,是采取自主创新还是集成创新或引进消化再创新，缺乏清晰的谋划。所谓“不作为”，既是“不懂”“不会”的客观结果，也是“不敢”“不愿”的“等、靠、要”的惰性、惯性使然。三是资源条件和制度环境上的少、散、弱、慢。从创新资源看，首先是“少”。全省国家重点实验室、省部共建国家重点实验室培育基地、国家级工程技术研究中心、国家级企业技

7、术中心、国家级科技企业孵化器和国家级高新区仅分别占全国的0.76%、2.86%、0.32%、2.93%、1.39%和1.54%。2013年全省每万人中研究与试验发展(RD)人员仅为全国平均水平的一半(52%,居中部六省倒数第2位。其次是“散”科技基础条件平台建设计划已经实施了10年，但各类科技资源仍然分散在各部门、甚至各个课题组。第三是“弱”国家级研究所只有9家，没有一所国家“985”院校，院士、杰青、长江学者、中组部千人计划等高层次学科领军人才的总数只能达到一所“985”重点大学的1/3。从制

8、度环境上看，集中表现为“慢”，科技管理改革举措、科技政策设计等速度慢，落实慢,显效慢，被动应对，差距逐渐拉大。2山西省实施创新驱动发展战略应采取的推进措施创新的觉醒过程,是不断培训现代科技知识和培养科技创新意识的过程，是不断呼唤、培育对创新的认同感的过程，是不断增强自信心和自觉性的长期任务。山西实施以科技创新为核心的全面创新，必须在打造创新生态系统上持续发力,既需要“壮士断腕”的决心和毅力，也需要脚踏实地、步步为营的积累和沉淀。因此，要实现科技创新的新突破，必须要真正按科技规律和市场规律办事，不