太原高新区融资信用体系建设工作方案.doc

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1、太原高新区融资信用体系建设工作方案（二〇〇八年四月十八日）二〇〇八年七月目录第一部分大公对信用体系的认识11信用体系概念及框架12信用评级在信用体系中居于核心地位13形成有效的市场需求是持续开展借款企业信用评级的关键2第二部分大公参与太原市借款企业评级工作的总体思路31太原市借款企业评级的组织模式创新32大公借款企业评级服务创新（从创造需求的角度）43大公评级组织和人力保障53.1组织保障53.2人力保障54评级收费6第三部分太原市借款企业评级工作实施81成立信用促进会82评级技术培训93评级工作日程94评级流程10第四部分大公借款企业评级技术111评级原则112评级思路

2、113大公借款企业评级操作框架12第五部分大公企业信用评级专业优势191形式多样的企业信用风险评价模式192成熟的企业信用评价技术体系203完善的企业信用评级研究体系204全国统一的评审标准和服务平台215优秀的技术团队226有力的技术支持体系227可靠的质量控制体系228系统的全面服务23第一部分信用体系概念及意义1信用体系概念及框架党的十六大报告明确提出，要“健全现代市场经济的社会信用体系”，这是我国完善市场经济体制的重要基础之一。市场经济的实质就是信用经济，良好的社会信用体系是建立和规范市场经济秩序的重要保证，是促进经济健康发展、持续发展的先决条件，同时也是社会不断

3、进步的重要标志。而企业和个人征信体系是社会信用体系的重要组成部分。加快以金融机构和金融市场为服务对象的企业和个人征信体系建设，是降低银行信贷风险，维护金融稳定，乃至社会主义市场经济得以正常运行的重要基础。信用体系是市场经济关系确立的基础。一个完整有效的信用体系框架应该包括信用法规体系、信用服务体系、信用监管体系、技术标准体系、信用信息系统、失信惩戒机制、信用道德文化等方面的内容。信用评级作为信用服务体系的主体部分，在信用体系中占据核心地位。2信用评级在信用体系中居于核心地位信用评级作为信用评价体系，是连接信用活动体系和信用评价结果的使用体系，也是信用监管体系的核心环节，发

4、挥着基础性的体系连接作用，在信用体系中居于核心地位。信用评级能够促使信用信息在不同使用主体之间的有效传递，通过度量、检测和预警信用风险，提供信用信息服务。在现代市场经济条件下，信用评级外生于银行、保险、证券等以资金和信用为经营对象的金融机构，专门以信用风险的分析为经营对象，它对信用风险的度量、评价具有超然性、独立性、科学性和客观性，是内生于金融机构的风险分析部门所不能比拟的。另外，信用评级对证券品种、经济主体的信用风险分析，也是其他金融机构所不能替代的。3形成有效的市场需求是持续开展企业信用评级的关键在“行政引导下的市场化”模式下如何顺利开展借款企业信用评级工作，我们认为

5、参与各方共同努力，创造形成有效的市场需求是这项工作成败的关键。全国很多地区开展借款企业信用评级工作采取了“行政引导下的市场化”模式，有些地区搞得较好，但也有些地区搞得不好，主要原因是在如何进行行政引导，以及从创造有效需求的角度如何做细致的工作方面存在差异造成的。通过“行政引导”在创造需求方面做得好的地区，借款企业评级开展的就有声有色；相反，做的不好的，往往是虎头蛇尾、昙花一现。因此，“行政引导下的市场化”模式中“行政引导”的正确含义应是“行政引导创造有效市场需求”。只有这种“行政引导”才是推进借款企业信用评级工作的正确思路。开展借款企业信用评级工作的主要目的是要解决银企、

6、政企（政府和企业）信息不对称的问题，树立企业的信用现象，帮助有关机构甄选具有发展潜力的和偿债能力“优质”企业，拓宽企业的融资渠道和外部支持。可以说，相关机构及企业都有对信用评级报告的潜在的有效需求，但如何把潜在的需求变成现实的需求，确实需要一个过程，而且参与各方要做很多耐心细致的工作。在现阶段特定金融市场环境下，“行政引导创造有效市场需求”就是金融监管部门、政府以试点的方式，通过宣传、动员和部分行政手段，引导市场产生评级需求，同时评级机构加强宣介活动、提高评级产品创新能力和评级服务质量水平，促进市场有效需求的形成。第二部分大公参与太原市借款企业评级工作的总体思路1太原市借

7、款企业评级的组织模式创新为进一步在“行政引导，市场运作”的原则下，创造市场有效需求，扩大评级报告使用范围，有必要在组织上和资源统筹上继续推进，一方面在太原市政府有关部门下设“信用促进会”专职常设机构，统一协调借款企业评级、优惠政策实施、培训宣传等工作；另一方面充分发挥政府引导作用，利用各方资源，统筹安排，把评级市场需求方有效组织起来并纳入到“信用太原”诚信体系建设之中，例如成立一个“专项资金计划”，如图1所示，为高成长的优质企业向银行贷款提供贴息，银行和担保公司提供贷款和担保的绿色通道，通行证则为一定级别的信用等级。太原人行、