日韩中小企业扶持政策及其对中国的启示.doc

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1、日韩中小企业扶持政策及其对中国的启示2009-02-2617:31:14[摘要]中小企业在促进经济发展、维持社会稳定、调整产业结构、推进技术创新等方面发挥着重要作用。本文通过系统总结归纳日本和韩国中小企业扶持政策的目的、方式、措施、项目以及实施机制。旨在通过对日韩经验的系统总结与介绍,提出相关于政策程序和中小企业扶持措施的有利政策例子。  (联合论坛·北京)一、引言    中小企业在当代各国国民经济发展中发挥着增加就业、培养企业家、活跃经济、为大企业配套、提高市场竞争性的作用。积极扶持中小企业、营造良好发展环境、发挥中小企业在促进区域经济发展等方面的重要作用,是新时期落实

2、科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村、实施中部崛起战略的需要。日本和韩国通过有效的中小企业扶持政策,在促进中小企业发展方面取得了实质性的效果。本文主要从五个方面总结日本和韩国的中小企业扶持政策,分别是该地区中小企业状况的简单介绍、政策中明述的目的、具体措施和项目、实施机制等。    二、日本的中小企业扶持政策    根据日本《中小企业基本法》,中小企业指的是资本等于或小于三亿日元(260万美元),固定员工数量等于或者小于300人的企业。在批发行业中,中小企业被定义为资本不超过一亿日元(90万美元)或者员工人数等于或小于100人的企业;在零售行业中,中小企业指的是资

3、本不超过五千万日元(40万美元)或者员工人数等于或小于50人的企业;在服务行业中,中小企业指的是资本不超过五千万日元或者员工人数等于或小于100人的企业(SMEA,2004)。  从日本的传统来看,日本的政策一直强调重视双重经济体制(dualeconomy)和中小企业在分包方面的重要性。但是,最近几年日本意识到日本经济的复兴需要出现新的增长性公司,于是开始强调中小企业部门中的多样性。中小企业被认为是经济发展动力的一个新来源,它们通过促进市场竞争、创新以及创造就业机会来做出贡献(OECD,2000)。在2003年,超过99%的日本企业都是中小企业,它们雇佣的劳动力占到了全部

4、劳动力的81%。中小企业还生产了51%的出口制造业产品,62%的批发出口,以及73%的零售出口。这些数字在过去的35年中一直相对保持稳定(中小企业信息中心,ACTETSME)。    (一)政策目的    中小企业扶持体系政策由日本经济产业省的新工业促进战略决定,该战略强调了下列主要与提高竞争力有关的目标:对人力资源和技术的投资,对知识产权的保护(对价值创造的最基本因素的投资);优先培育工业集团,充分发挥日本优势;复兴中小企业,恢复地区经济;制定战略贸易政策,包括设立东亚经济集团(EastAsianEconomicGroup)(SMEA,2004)。  与此同时,近来的政

5、策表述已经明确承认中小企业扶持政策的社会效应,将中小企业描述为:“新商业和新生活方式的创造者、技术创新的领导者、经济发展引擎、老年人和妇女工作机会的提供者、新工作模式的创造者、能良好满足当地社区的公共服务的提供者,以及在其他诸多方面的积极参与者”(2004年白皮书)。尽管现在的重点是提高竞争力和促进技术创新,日本也认识到了中小企业在提供社区服务中可能扮演的角色。然而,在性别问题上,政府并没有制定具体措施来进行鼓励。  日本政府已经针对三类中小企业制定了特定的政策目标,其中包括(JETRO,1999):可以在场外市场进行首次公开发行的风险企业。在这种情况下,明述的政策目标是

6、将首次公开发行的数量提高到与美国相同的水平,但是从1998年开始,美国纳斯达克市场进行了287次首次公开发行,而同期日本的数量则远远落后,只有62次;生产特色商品或者提供特色服务的具有竞争力的中小企业。在这种情况下,20世纪90年代末期明述的政策目标是在三到五年内增加1万家新企业;意图扩大商业行为的新起步公司和现有公司。在这种情况下,阐明的政策目标是在五年内大规模地将新起步商业企业数量从14万家提高到24万家,并创造100万个新的工作岗位。    (二)政策方式    扶持中小企业发展的政策在过去60年中一直是日本政府政策的一大特色。日本中小企业社(SMEA)将这60年中

7、的政策制定和发展分为了六个阶段:重建期(1945--1954年):1948年,日本设立了中小企业社,同时也制定了中小企业基本政策工具,包括金融、组织升级、管理诊断以及指导。高增长期--第一阶段(1955--1962年):包括认识到需要调整中小企业和大型企业之间的差距。在这阶段中,中小企业政策变得更为系统化;高增长期--第二阶段(1963--1972年):在这个阶段中,中小企业的现代化是主题,而且还制定了一部《中小企业基本法》。这个阶段还包括了一系列的政策加强,比如调整中小企业的劣势(如与大型企业进行比较)、对小型企业的措施、增

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