日韩中小企业扶持政策及其对中国的启示.doc

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1、日韩中小企业扶持政策及其对中国的启示2009-02-2617:31:14[摘要]中小企业在促进经济发展、维持社会稳定、调整产业结构、推进技术创新等方面发挥着重要作用。本文通过系统总结归纳日本和韩国中小企业扶持政策的目的、方式、措施、项目以及实施机制。旨在通过对日韩经验的系统总结与介绍，提出相关于政策程序和中小企业扶持措施的有利政策例子。　　（联合论坛·北京）一、引言　　　　中小企业在当代各国国民经济发展中发挥着增加就业、培养企业家、活跃经济、为大企业配套、提高市场竞争性的作用。积极扶持中小企业、营造良好发展环境、发挥中小企业在促进区域经济发展等方面的重要作用，是新时期落实

2、科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村、实施中部崛起战略的需要。日本和韩国通过有效的中小企业扶持政策，在促进中小企业发展方面取得了实质性的效果。本文主要从五个方面总结日本和韩国的中小企业扶持政策，分别是该地区中小企业状况的简单介绍、政策中明述的目的、具体措施和项目、实施机制等。　　　　二、日本的中小企业扶持政策　　　　根据日本《中小企业基本法》，中小企业指的是资本等于或小于三亿日元（260万美元），固定员工数量等于或者小于300人的企业。在批发行业中，中小企业被定义为资本不超过一亿日元（90万美元）或者员工人数等于或小于100人的企业；在零售行业中，中小企业指的是资

3、本不超过五千万日元（40万美元）或者员工人数等于或小于50人的企业；在服务行业中，中小企业指的是资本不超过五千万日元或者员工人数等于或小于100人的企业（SMEA，2004）。　　从日本的传统来看，日本的政策一直强调重视双重经济体制（dualeconomy）和中小企业在分包方面的重要性。但是，最近几年日本意识到日本经济的复兴需要出现新的增长性公司，于是开始强调中小企业部门中的多样性。中小企业被认为是经济发展动力的一个新来源，它们通过促进市场竞争、创新以及创造就业机会来做出贡献（OECD，2000）。在2003年，超过99%的日本企业都是中小企业，它们雇佣的劳动力占到了全部

4、劳动力的81%。中小企业还生产了51%的出口制造业产品，62%的批发出口，以及73%的零售出口。这些数字在过去的35年中一直相对保持稳定（中小企业信息中心，ACTETSME）。　　　　（一）政策目的　　　　中小企业扶持体系政策由日本经济产业省的新工业促进战略决定，该战略强调了下列主要与提高竞争力有关的目标：对人力资源和技术的投资，对知识产权的保护（对价值创造的最基本因素的投资）；优先培育工业集团，充分发挥日本优势；复兴中小企业，恢复地区经济；制定战略贸易政策，包括设立东亚经济集团（EastAsianEconomicGroup）（SMEA,2004）。　　与此同时，近来的政

5、策表述已经明确承认中小企业扶持政策的社会效应，将中小企业描述为：“新商业和新生活方式的创造者、技术创新的领导者、经济发展引擎、老年人和妇女工作机会的提供者、新工作模式的创造者、能良好满足当地社区的公共服务的提供者，以及在其他诸多方面的积极参与者”（2004年白皮书）。尽管现在的重点是提高竞争力和促进技术创新，日本也认识到了中小企业在提供社区服务中可能扮演的角色。然而，在性别问题上，政府并没有制定具体措施来进行鼓励。　　日本政府已经针对三类中小企业制定了特定的政策目标，其中包括（JETRO，1999）：可以在场外市场进行首次公开发行的风险企业。在这种情况下，明述的政策目标是

6、将首次公开发行的数量提高到与美国相同的水平，但是从1998年开始，美国纳斯达克市场进行了287次首次公开发行，而同期日本的数量则远远落后，只有62次；生产特色商品或者提供特色服务的具有竞争力的中小企业。在这种情况下，20世纪90年代末期明述的政策目标是在三到五年内增加1万家新企业；意图扩大商业行为的新起步公司和现有公司。在这种情况下，阐明的政策目标是在五年内大规模地将新起步商业企业数量从14万家提高到24万家，并创造100万个新的工作岗位。　　　　（二）政策方式　　　　扶持中小企业发展的政策在过去60年中一直是日本政府政策的一大特色。日本中小企业社（SMEA）将这60年中

7、的政策制定和发展分为了六个阶段：重建期（1945--1954年）：1948年，日本设立了中小企业社，同时也制定了中小企业基本政策工具，包括金融、组织升级、管理诊断以及指导。高增长期－－第一阶段（1955--1962年）：包括认识到需要调整中小企业和大型企业之间的差距。在这阶段中，中小企业政策变得更为系统化；高增长期－－第二阶段（1963--1972年）：在这个阶段中，中小企业的现代化是主题，而且还制定了一部《中小企业基本法》。这个阶段还包括了一系列的政策加强，比如调整中小企业的劣势（如与大型企业进行比较）、对小型企业的措施、增