顺德区市场安全监管局行政审批制度改革实施方案（征求意见与有关选编

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1、顺德区市场安全监管局行政审批制度改革实施方案（征求意见稿）一、本单位审批制度改革推进总体情况自我区启动审改工作以来，区市场安全监管局高度重视、迅速行动，迎难而上，根据自身特点深化、细化行政审批改革内涵，全面推行了商事登记制度改革，取得了初步成效。截止目前，我局共清理和标准化了行政审批事项243项；优化审批事项201项，压缩审批时限196项，减少审批环节146项；报送向社会组织转移的审批事项4项（其中1项已成功实施）；积极与省级部门沟通协调，在我区成功增设了企业工商登记数据库，可提供我区通用审批等系统共享；并全省首例获得冠“广东顺德”名称的优惠

2、政策。（一）商事登记制度改革推进情况1、精心筹备，做好各种前期准备工作。今年4月1日和4月26日12，省工商局、省政府先后批复同意顺德率先开展商事登记制度改革试点工作后，我局马上启动改革各种准备事宜。一是抽调业务骨干成立了专门课题组，实行独立办公，集中研究商事登记制度改革有关工作。二是主导草拟了《顺德区商事登记制度改革实施方案》和《顺德区商事登记制度改革实施办法》，并通过召开新闻发布会，接受媒体采访，组织会议、座谈、撰写信息等多种渠道形式，认真做好改革实施方案和实施办法的解读、推进及宣传推广工作。三是开展相关课题业务研讨。以“商事登记制度改革

3、及构建高效市场监管体系”为课题，先后与省工商局调研组、香港专业研究机构开展了探讨交流，并组成考察团到香港就行政审批和监管体系建设开展一周的考察调研，通过向省相关部门、香港专业研究机构以及香港各大部门借力借经验的方式，打开研究思路，开阔改革视野，努力研究和设计真正适用顺德社会发展的高效注册、监管体系。2、稳步推进，大胆迈出商事登记制度改革步伐。一是启动试点。5月1日开始，区市场安全监管局在登记注册窗口对有限公司正式试行商事登记。5月3日，向两位刚刚毕业的大学生发出了商事登记制度改革后的首个营业执照，标志了我区商事登记制度改革迈出了实质的一步，5

4、月30日，批准首家以商事登记方式申请设立的外商投资企业。截止7月6日，共办理商事登记营业执照398个；平均每天接受电话、网络、现场咨询达70多人次。二是完善操作指引。针对改革过程遇到的问题和困难，不断调整完善操作指南和操作方式，同时加大内部指引力度，指导登记注册窗口做好群众和企业的解释工作，目前改革的业务保障体系和配套措施还在不断地调试、修改、完善过程中。三是做好以点带面工作。在区局登记注册窗口试运行一段时间的基础上，商事登记制度改革已正式在全区全面铺开，各镇（街）分局都可办理商事登记。123、务实创新，积极探索建立权责一致的后续监管机制。一

5、是按照“谁许可审批、谁监管”的原则，区市场安全监管局将监管重心从前置审批向后续监管转变，调整三定职能和内部机构设置，全面落实监管责任。二是加大对重点对象和热点问题的监管力度，对现行许可监管事项进行全面梳理，根据前置许可变后置的特点及时调整了监管重点。三是创新市场监管新方式，如配合商事登记制度改革，以探索食品安全监管新模式为试验田，初步建立以“抽样检验——质量分析——后续处理——信息发布——消费警示”为链条的常态化食品质量分析工作机制，强化食品安全监管工作。四是加快建设综合监管平台及信用信息公示平台，做好后续监管的技术保障。（二）改革的初步成效

6、1、降低了投资风险，释放社会投资创业潜能。商事登记制度改革实行商事主体资格和经营资格相对分离，将营业执照简化为商事主体资格凭证，打开了经营范围的“连环锁”。需经营特殊许可项目的投资者，只需在领取营业执照后向有关许可部门申请，大大降低了投资风险和成本，鼓舞了广大企业市民大胆参与投资创业的热情。据统计，改革前，每月在区登记注册窗口申请新设立的公司约26户，而改革后仅今年5月份申请设立的公司就有181户（含商事登记167户，非商事登记14户），改革前后对比增长了6倍。122、减少了企业注册成本，破解企业注册难问题。商事登记制度改革实行注册资本认缴制

7、，允许“零首期”注册，打破了注册资本的“玻璃门”；采取住所和经营场所各自独立的登记管理方式，放宽住所和经营场所登记条件，允许“一址多照”和家庭住宅登记为住所，拆除了住所（经营场所）登记的“铁栅栏”。此举大幅减少企业注册成本，降低准入门槛。3、简化办照手续和流程，提高了办照速度。商事登记制度改革进一步简化了办照手续和流程，压减了审查项目，缩短了办照时间。改革后，取消验资报告和前置审批手续，申请材料由11项简化为8项；办理流程由4个压减为3个；审查项目由11项缩减为7项；出照时间由原来7个工作日缩短为4个工作日，最快可做到1至2日甚至当场办结出照

8、。4、推出“双轨制”服务，确保改革稳妥推进。改革过渡期内，实行新、旧模式营业执照双轨制管理，对原已核发的营业执照不作强制变换。为避免商事登记营业执照在外地不受认可，