许一力：评论我国的三公消费情况

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1、许一力：评论我国的三公消费情况最近浙江省余姚市财政局在一家鲍翅饭馆的5万余元餐费转账支票引起了广泛关注，不少网友认为财政局一次性消费5万元餐费，已超过政府接待的消费标准。无论事实如何，三公经费的问题再度成为议论的热点。其实早些时候，北京曾有至少50余市级部门开始陆续公布2011年的决算报告、备受公众关注的“三公”经费和行政经费数据。客观的说，这应该是一件好事，三公经费的公开化，是市政信息公开工作的一大进步，同样也是推进社会民主进步的体现。起有利于民众行使其知情权和监督权，管制执法者更好地为民众服务。但同样的，无论是公布之时，还是此次的鲍翅事件登报之后，关于三公经费的议

2、论始终围绕在一个点上——三公经费不该只是公开，而应当细化，如何能真正做到三公的透明？所谓的“透”，便指的是三公经费的细化，经费的去向和多寡应该编写的明明白白，通过预算，决算，将经费细化到每一个项目，这有这样才能更好地接受公众和媒体的监督。而事实上，这样的细化并不困难。还是以国外为例，美国的三公消费特别是公车支出相当庞大，美国实行严格的信息公开制度。美国的《信息自由法案》规定，不涉及国家机密或者安全的政府信息都应该向公众公开。这为媒体和社会的监督提供了法律保障。美国政府部门公开的公车信息，不但包括公车的数量、支出等总体情况，还包括具体的费用明细、哪些人在用车等细节。如果

3、没有详尽的信息公开，监督就无从谈起。而所谓的“明”，就意味着政府的经费支出，既然公布，就要保证清楚明白，如果只是为了公布而公布，就失去了公布三公的意义。当下一些部门和单位公开的是一些专业数据，虽然公开了，公众却看了不明白，起不到监督作用。三公经费的公开，其目的在于接受社会的监督，如果不能做到清楚明白，便起不到任何作用。而另一方面，作为政府的招待标准，在国内各地是不一样的。标准的不统一，造成了监管上的困难，也令地方有了更多挥霍的空间。15次累计消费5万元，究竟是合理还是无理？这还真是个问题，而问题的关键就是在于三公消费的糊涂账属性。要知道，即便在《政府信息公开条例》出台

4、后，三公消费也一直是个绝缘地带。而除了难于监管，三公经费更被诟病的一点，就是其数额。虽然政府支出必不可少，但2011年，在中央本级主要支出项目中，三公消费的93.64亿，这一数字甚至高于医疗卫生支出的71.32亿元。而审计署长刘家义也在向全国人大常委会做审计报告时表示，三公经费存在概念不清晰、口径和标准不够规范等问题，不利于发挥约束和控制作用，也容易造成社会公众误读。而在笔者看来，所谓的概念、口径、标准，这些并非难于监管的问题。三公经费的症结所在仍然是不够公开。只有足够的公开，充分的接受社会的监督，才能避免三公上的乱局。以英国卫生部来说，它在网站上公布的信息包括该部门

5、所有年薪超过15万英镑的成员的名单、本财政年度以来所有该部门支出的数据、每笔金额超过1万英镑的政府招标合同，每笔金额超过2.5万英镑的开支项同以及部内所有高级公务人员的工资明细等10多项内容。还是从鲍翅宴来说的话，5万元真的很多吗，每年被这样无来由挥霍，甚至是虚报数额变成了官员回扣的三公经费又岂止5万。一个账单，成了民众问责政府体制的敲门砖，其意义不在于数量。我们不该为公众问责的结果抱有多大的希望，但当我们终于懂得为自己负责——或者说为自己的税款负责——之后，对于公开透明的渴求，最终必将得到满足。从财务法律上对三公消费进行缜密规定，形成公务消费标准，甚至形成有效的制度

6、惩戒，才是遏制三公经费乱局的根本之策。但三公经费的问题，无论是总账还是小项目，都统统包裹在预算决选粗糙，信息遮掩，对于超标消费惩戒乏力的阻碍之下。其改革和通往透明化之路，想必也是困难重重，但即使如此，我们也不该放弃对于应得权利的诉求。内部资料仅供参考9JWKffwvG#tYM*Jg&6a*CZ7H$dq8KqqfHVZFedswSyXTy#&QA9wkxFyeQ^!djs#XuyUP2kNXp6X4NGpP$vSTT#UE9wEwZ#Qc@UE%&qYp@Eh5pDx2zVkum&gTXRm6X4NGpP$vSTT#&ksv*3tnGK8!z89AmYWpazadNu

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