蔬菜农残调查.doc

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1、调研课题浅析中日农残标准及“肯定列表制度”对我市蔬菜贸易出口的影响宁波市标准化研究院2006年10月20日目录1.日本肯定列表概述及对中国的影响11.1肯定列表制定背景11.2主要内容21.3对我国出口的影响32.宁波蔬菜生产现状42.1宁波简介42.2蔬菜生产区域布局52.3品种结构62.4蔬菜加工73．我市主要输日蔬菜及其病害防治83.1西兰花83.2甘蓝103.3大白菜113.4大豆和蚕豆124．我市的农药使用现状134.1我国农药登记管理制度介绍134.2宁波企业的用药现状145.蔬菜中农残限量对比215.1日本肯定列表规定

2、215.2我国农残标准规定245.3“肯定列表”和国内农残标准对比分析316.用药指导与应对策略336.1合理用药选择建议336.2应对策略34附录136附录239浅析中日农残标准及“肯定列表制度”对我市蔬菜贸易出口的影响1.日本肯定列表概述及对中国的影响1.1肯定列表制定背景日本大部分食品(60％左右)依赖进口。目前，世界上通用的农业化学品大约有700余种，但日本制定了限量标准的农业化学品仅有300多种(主要是在日本注册登记的农业化学品)，其余400多种尚无限量要求。对于进口食品中可能含有的这部分农业化学品，日本尚无明确的监管措施

3、，这给日本食品安全形成了严重威胁。另一方面，日本近年来频频发现进口农产品中农业化学品残留超标问题，国内也出现了未登记农药的违法使用情况，这使得日本消费者陷入对食品安全性的极度不信任状态。为了扭转这种局面，日本于2002年成立了直属于内阁的食品安全委员会，以加强和协调相关机构对食品安全的管理。同时，农林水产省修改了农药取缔法，加强对未登记农药的取缔和处罚。厚生劳动省于2003年修订了食品卫生法，食品卫生法修订版第11条第三段：“任何食品，只要含有“农药取缔法”中规定的农药活性原料，或含有“确保饲料安全及品质改善法律”中规定的饲料添加剂

4、，或含有“药事法”中规定的兽药（包括由活性成分发生化学变化而产生的物质，但不包括经日本厚生劳动省确定不会对身体健康造成负面影响的任何物质（豁免物质）），并且其含量超过了日本厚生劳动省在听取药事和食品安全委员会的意见后确定的不会对身体健康产生负面影响的水平（默认水平，即一律标准），就不得生产、进口、加工、使用、制备、销售或者为销售而存储，但食品中已建立最高残留限量标准（MRLs）的化学物质除外”。并以该修订案为法律依据，开始在农业化学品残留管理引入“肯定列表制度”(PositveListSystem)。该制度的草案内容，经多次修订及征

5、求各利害方的意见后，已向WTO通报，并已于2006年5月29日正式生效。1.2主要内容根据食品卫生法修订版第11条第三段这一条款制定的“肯定列表制度”，主要包括3方面的内容：(1)“豁免物质”，即在常规条件下其在食品中的残留对人体健康无不良影响的农业化学品。对于这部分物质，无任何残留限量要求。目前，日本确定的豁免物质有65种，主要是维生素、氨基酸、矿物质等营养性饲料添加剂及一些天然杀虫剂。(2)对在豁免清单之外且无最大残留限量标准的农业化学品，采用“一律标准”，即其在食品中的含量不得超过0.01mg/kg的标准。(3)针对具体农业化

6、学品和具体食品制定的“最大残留限量标准”。“最大残留限量标准”中包括3种类型：　　①在所有食品中均“不得检出(ND)”的农业化学品，共15类16种；　　②针对具体农业化学品和具体食品制订的“暂定标准”(provisionalMRLs)，44552条；③未制定暂定标准但在“肯定列表制度”生效后仍然有效的现行标准，9995条。与日本现行的农药残留标准相比，“肯定列表制度”无论是在深度上还是在广度上，都更苛刻，更严厉。目前，日本有现行农残标准9325条，仅涉及254种农业化学品和165种食品，而且此管理制度只禁止农业化学品含量超过最大残留

7、限量标准的食品销售，对于未制定最大残留限量标准的农业化学品残留无明确要求。因此，按照日方现行规定，对于没有制定限量标准的农兽药，即使发现某种食品中含有该物质，也允许其在日本销售。　　“肯定列表制度”实施后，则要求该列表涉及的所有农业化学品和食品：有“最大残留限量标准”的遵从“最大残留限量标准”，无“最大残留限量标准”的遵从0.01mg/kg的“一律标准”。也就是说，日本将通过这样的一个“肯定列表制度”，把目前国际上有注册的700多种农兽药都列入管理之中，避免了农药残留限量规定的漏洞。据日本向WTO提交的报告显示，“肯定列表制度”已规

8、定的最大残留限量标准，数量54785条，涉及的农业化学品795种，涉及的食品种类256种。因此，“肯定列表制度”比现行制度覆盖面广得多，要求也严得多。1.3对我国出口的影响从食品安全管理的角度看，日本“肯定列表制度”有其科学合理的一面