社区治理的问题与对策.pdf

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1、2015年第2期福建广播电视大学学报No.2，2015总第110期JournalofFujianRadio&TVUniversityGeneral，No.110社区治理的问题与对策李晓菊（闽江学院，福建福州，350108）摘要：社区治理作为一种社会管理机制已经得到社会各界的广泛认可，在社区建设中逐渐占据重要地位，但与此同时，社区治理过程存在的一些普遍性问题也逐渐暴露出来。因此，积极地探讨、思考完善社区治理的对策，具有较大的理论价值和现实意义。关键词：社区治理；问题；对策中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：1008-7346（2015）02-0051-04社区一

2、般是指聚居在一定地域范围内的人动社区的各项事业，更无法控制社区各项事业们所组成的社会生活共同体。社区可看作地区发展；另一方面社区自治又难以实现，行政色社会，是社会生活的缩影，是社会的一部分。彩突出。各级行政权力对社区干预多，下达的随着城市化进程的加快，社区实际上已经发展任务多。社区居委会承担了大量超职能、超权成为城市化的最基本单位，是社会的细胞，在限的责任。如计生调查、经济普查、社区治安、加快城市化进程方面显现出越来越重要的作用。社区卫生和疾病预防、社区消防安全、帮扶贫我国城市社区的发展已经有几十年的历史，进困、疏导信访等等，管理的对象也越来越多，入新世纪后，城市社区

3、进入稳步发展的阶段，如老龄人口、下岗人员、流动人口等，社区治社区治理作为一种社会管理机制已经得到社会理等同于基层建设。社区居委会本该率先对社各界的广泛认可，在社区建设中逐渐占据重要区居民负责，现实中却是率先对政府负责。社地位，但与此同时，社区治理过程存在的一些区治理等同于基层建设。目前这种管理体制造普遍性问题也逐渐暴露出来。因此，积极地探成了社区的社会职能不是强化而是弱化，社区讨、思考完善社区治理的对策，就具有较大的居委会工作难以开展，无法适应形势发展的要理论价值和现实意义。求，不能做到真正意义上的社区自治。一、社区治理存在的问题（二）社区治理配套设施不完善、经费不足

4、（一）角色定位不清、社区自治难以实现目前社区承担着许多本应由政府和企业承随着我国城市体制改革进程的发展，过去担的职能，但是社区工作所需要的配套设施却很多由政府和企业承担的部分职能都转移到城跟不上社区管理工作的需要。首先，表现在社市社区中。而社区作为居民自治委员会，一方区居委会的办公用房不足。有的社区居委会甚面非国家一级行政组织，没有权力来指导和推至没有办公用房，两项相加约占全国社区居委收稿日期：2015-01-30基金项目：本文系2014年闽江学院社科项目（统战专项）（编号：YTZ1405）的研究成果。作者简介：李晓菊，女，福建邵武人，闽江学院思政部教授。·51·福建

5、广播电视大学学报（总第110期）2015年4月25日会的10%以上。社区要组织开展公益性活动没所居住社区的参与，社区意识不强，缺乏认同有场所，没有配套的生活服务设施。其次，办感和归属感。很多社区居民只是把社区居委会公设施如电脑、电话等设施配套也跟不上社区当作一个自己居住场所附件的一个工作场所，管理工作的需要。当今社会居民信息化交流手只有在生活过程中出现问题需要社区帮忙时才段越来越普及，城市社区高楼林立，原来必须会想到社区的存在，而平时与自己无关的事情由居委会专职工作人员走家串户通知、联系的却漠不关心，高高挂起。另一方面，社区所提事情，现在可以用电脑、电话联系和沟通，但

6、供的居民参与渠道和机制也不是十分健全，因是，现在许多居委会并没有配备上相应的办公此，很多情况下，社区居民对自己的社区环境、设施，造成工作效率很低，基础设施匮乏已经社区治安以及其他社区公共事务的处理有参与成为制约社区管理和服务的瓶颈。再则，经费的愿望，但苦于没有参与的渠道和机制。与此不足。目前我国绝大多数社区管理的资金主要同时，社区及社区管理在我国出现的时间不长，来自业主、政府部门和一些社会捐助。其中业有的社区居民并不十分了解社区管理的工作，主交纳的物业管理费主要由物业公司收走，居在多数情况下，居民只是参与社区具体事务的委会的经费只能来自政府划拨和少量的社会捐运作，尤其

7、是社区内的一些临时性的文化娱乐助。而这部分经费显然无法满足社区各项管理、活动，而对于社区事务的决策和管理就基本不服务工作的需要。参与，这些都制约着社区治理的发展。（三）社区治理中人才缺乏（五）社区治理的法制、法规不健全社区管理工作覆盖面广、涉及内容多，专当前，我国正处于经济体制和政治体制改业化、综合性都比较强。这就要求社区管理不革的关键时期，国家已经制定了“依法治国”仅要有一支数量稳定的工作队伍，而且还要求作为改革发展的目标，城市社区治理也必须遵社区管理工作者除了具备一定的文化知识，还循国家的法律法规，社区治理的各项事务也应必须具备社区管理专业知识以