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1、96年度人口統計分析報告高雄市少子女化之人口政策分析探討撰寫機關：高雄市鹽埕區戶政事務所撰寫人：朱淑華中華民國96年9月目錄壹、前言．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１一、撰研動機．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１二、撰研目的．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２三、分析範圍．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２貳、現況研析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２一、人口成長之自然演變．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．２二、
2、婚姻移民人口與出生率．．．．．．．．．．．．．．．．．．．３三、婚育年齡婦女之狀況．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．４四、婦女勞動力參與率之提昇．．．．．．．．．．．．．．．．．．９五、鼓勵生育之各項福利措施．．．．．．．．．．．．．．．．．１１六、教育體制之影響．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１３七、老年人口增加所帶來的衝撃．．．．．．．．．．．．．．．．１５參、結論與建議事項．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１６肆、參考資料．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．１８面對
3、人口少子女化之人口政策分析探討－以高雄市之現況為研究主軸－壹、前言一、撰研動機：觀近年國內生育率持續下降，民國86年全台出生人口數為320,002人，95年出生人口數僅204,459人，減少近12萬餘名新生兒，少子女化是造成生育率降低的主因；若依民國94年底台灣地區總人口數約為2,277萬人，總人口成長率自80年10‰降至94年3.29‰，總生育率自1.72人降至1.12人，並「以〝高〞、〝中〞、〝低〞推計人口零成長將出現於116年、107年及103年，屆時總人口數預估分別為2,390萬人、2,32
4、0萬人及2,300萬人，台灣地區人口成長最快於103年出現零成長及總生育率逐漸降低」。以此趨勢，將影響國民教育體制、醫療機制、勞動生產力等，舉凡政治、社會、經濟各層面影響頗鉅，實不容忽視，亟需預謀因應對策，尋求新的研發課題。二、撰研目的： 為因應我國人口少子女化之衝擊，鼓勵生育以提高生育率、增加人口數為目的，而『人口成長之合理化』是擬訂人口政策重要的價值目標。以現行制度，政府提供各項生育誘因與托育環境的支持、就學補助或幼兒教育劵、育兒津貼等各項福利措施，無異是為防範人口出現負成長的局面，因而衍生出
5、人口結構失衡、勞動力衰退及教師人力過剩與校地之閒置等問題。若從人口少子女化之優項趨勢而觀之，創造優質的生活環境、推動國教精緻方案、提供全方位醫療照護、改變社會基本結構等，進而提高國家競爭力，營造出優質的生活品質與環境，亦是人口政策之重要指標。三、分析範圍： 以本市人口轉型趨勢及現況，提出各項提高生育率、增加人口數及提昇人口品質之對策方針等，為可供借鏡及參傚之處，以配合我國國情及現況，供有關單位研議出一套可行之具體政策與施政方針，以維持我國在全球化社會的競爭優勢。本文將以『少子女化』所應面對之有關生
6、育率、人口數、教育層面及勞動力之影響等方面分析探討。貳、現況研析一、人口成長之自然演變民國68年高雄市升格為直轄市，當時人口數為1,172,977人，69年出生數為26,758人；順應人口遷徙都市之「都市化」效應趨勢，人口成長率日漸增加，民國88年人口數增加至1,475,505人，自然增加率為6.22％，出生數為16,312人，粗出生率為11.10‰；89年千禧龍年出生數為17,964人，自然增加率為7.22％，粗出生率上升為12.11‰；至95年人口數增加至1,514,706人，為全國人口密度最高
7、的縣市；而隨著經濟發展、教育程度提升、家庭制度變化及兩性地位改變等因素，出生率逐年降低，自然增加率為2.00％，粗出生率為7.73‰，為歷年最低點【表1】，可顯示出『少子女化效應』導致人口雖增加，但因出生人口數正減少，人口自然增加率亦逐年遞減中。表１高雄市人口數、出生數、自然增加率及粗出生率統計表年別8889909192939495人口數(人)1,475,5051,490,5601,494,4571,509,5101,509,3501,512,6771,510,6491,514,706出生數(人)1
8、6,31217,96414,83813,99613,07512,33011,90411,696自然增加率(％)6.227.224.914.043.332.652.232.00粗出生率（%）11.1012.119.949.328.668.167.877.73資料來源：內政部戶政司二、婚姻移民人口與出生率自政府開放外籍（東南亞）配偶、大陸配偶兩岸通婚政策以來，未有助於本市出生人數增加，對於提高出生率並無顯著之效益。本市於93年本國籍佔89.01％，外國籍、大陸及港澳地區則
