关于我国收入分配制度改革的思考

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1、关于我国收入分配制度改革的思考　　【摘要】改革开放以来，我国居民收入差距不断扩大，党的十八大将收入分配问题作为重点提出。本文从城乡、行业、地区三个角度全面地阐述了收入分配问题，指出收入差距产生的原因，并相应地给出我国收入分配制度改革的对策建议。　　【关键词】收入分配；城乡；行业；地区　　合理的收入分配制度是社会公平的重要体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保障。改革开放以来，我国收入分配制度改革和调整取得积极成效。但是，近些年中国居民收入的基尼系数居高不下，收入差距扩大的问题依然存在。　　党的十八大将收入分配作为重要问题提出，它指出：“千方百

2、计增加居民收入。实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取

3、缔非法收入。”　　一、我国居民收入分配差距的现状　　（一）全国居民整体收入差距　　2013年1月18日在国务院新闻办新闻发布厅举行的新闻发布会上，国家统计局局长马建堂公布了近十年中国全国居民收入的基尼系数。2003年是0.479，2004年是0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491，2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474。中国居民收入的基尼系数近十年都超过了0.4的国际警戒线，说明我国的收入差距问题严重。　　（二）城乡之间居民收入差距　　作为

4、一个典型的城乡二元社会，我国城乡之间的居民收入差距由来已久。早在1979年，我国的城乡收入差距就已经高于同时期亚洲其他低收入国家，改革开放以来，我国城乡之间居民收入差距越来越大。虽然城乡居民收入逐年上涨，但农村人均收入增速明显小于城市居民人均增速。　　（三）行业间收入差距　　20世纪80年代中期，我国行业间收入差距开始显现，20世纪90年代后，各行业收入差距进一步扩大，部分行业工资增长率明显高于其他行业，而这些行业大都是一些垄断性行业，如金融业、信息传输与计算机服务、电力及燃气业，而农、林、牧、渔业的工资水平一直徘徊不前，增长率也相对较低。另外，

5、即便是属于同一种经济性质单位，工资差别也非常大，越是工资较高的行业，往往收入差距越明显。　　（四）地区之间居民收入差距　　地区之间由于历史、地理等条件的原因导致经济发展不平衡是普遍的，这将直接影响到各地区居民之间收入分配的不平衡。在中国，东中西部地区之间经济发展的差距尤为明显。改革开放前，我国实行的是政府计划分配机制，国家通过补贴来鼓励人口向西部流动，当时西部地区城镇职工收入要高于东中部地区；进入80年代后，东部发展加速，东西收入水平趋向持平；从90年代开始，东部居民收入大幅上升，差距迅速拉大。　　二、我国居民收入差距过大的原因分析　　（一）城乡

6、收入差距过大的原因分析　　1.二元经济体制是形成我国城乡居民收入差距的历史原因　　20世纪50年代以来，我国逐步建立了一套“城乡分治，一国两策”的二元经济结构，这是在当时实行集权的计划经济体制下逐步形成的，是不得已而为之的。然而随着改革开放的深入，市场经济体制的日益完善，这种结构越来越成为经济发展步伐的绊脚石。　　2.城乡分割的财政体制　　为了完成重工业的跨越式发展从而实现工业化，我国国民收入的分配格局主要是向重工业倾斜、财富向城市集中。同时，城镇居民中的大部分都能享受较全面的最低生活补助、退休养老等方面的福利待遇，而农村养老保障的主要方式仍是家

7、庭保障，这必然造成城乡居民收入差距拉大的结果。　　3.城乡分割的教育体制　　农村已经实现的九年义务教育还只是低水平的、不平衡的、不巩固的，城乡教育的差距仍在扩大。农村许多中小学都未达到国家规定的最低标准，而在城市，有些学校投入上亿甚至数亿来建设所谓的“示范性学校”。城乡教师收入水平差距很大，农村教师收入远远低于城市，不仅如此，相当一部分地区农村教师的工资不能按时发放，导致农村教师中主要骨干教师流失，城乡教育差距继续拉大。而良好的教育是摆脱贫困的基础，所以教育差距的扩大造成了城乡收入差距的拉大。　　4.金融对城乡居民收入差距的影响　　农业具有弱质性

8、特征，特别是在金融抑制条件下，投入农业的资产报酬率低，从事农业的主体多数是个体农户，其资产抵押担保能力有限，金融机构对农业的金融支持需要