公共管理创新及其方法.ppt

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1、第十一章公共管理创新及其方法第一节公共服务的民营化第二节非营利组织与公共服务第三节公共部门的目标管理第四节公共部门的全面质量管理第五节公共管理的顾客导向第六节企业型政府与政府再造第七节电子化政府7/31/2021公共管理的方法与技术安徽师范大学历史与社会学院1Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile5.2.0.0.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.第一节公共服务的民营化一、民营化的含义是指由市场或民间部门

2、参与公共服务的生产及输送的过程。7/31/2021公共管理的方法与技术安徽师范大学历史与社会学院2Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile5.2.0.0.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.第一节公共服务的民营化二、公共服务民营化的主要目的1、利用市场经济的“经济原则”和“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；2、缩小政府活动和政府职能的范围，减少政府寻租的可能。7/31/2021公共管理的方法与

3、技术安徽师范大学历史与社会学院3Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile5.2.0.0.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.第一节公共服务的民营化三、民营化的基础由于政府仍要承担政策说服、政策规划、目标制定、监督标准拟定以及执行、评估及修正等功能，因此，民营化的成功是建立在一个健全的政府功能的基础上。完善的民间力量，社会自主性和社会自主能力“双强”7/31/2021公共管理的方法与技术安徽师范大学历史与社会

4、学院4Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile5.2.0.0.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.第一节公共服务的民营化四、民营化有以下几种基本类型：1、撤资。此种移转型之民营化可经由出售、无偿转移及清理结算等策略进行。2、委托。其形式包括签约外包、特许权、补助、抵用券、强制。3、替代。其形式包括功能不足之替代、退离之替代、放松管制之替代。7/31/2021公共管理的方法与技术安徽师范大学历史与社会学院5E

5、valuationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile5.2.0.0.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.第一节公共服务的民营化五、民营化的主要工具：1、合约出租模式合约出租，指政府将一部分公共物品的生产推向市场，这些公共物品的最终所有者是政府，但其生产者和经营者都是私营企业。其一般的做法是，政府主管部门与在竞争中获胜的私营企业就某种公共物品的生产签订合约，当私营企业完成任务并达到合约规定的标准，政府支付合约规定的报酬。7

6、/31/2021公共管理的方法与技术安徽师范大学历史与社会学院6Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile5.2.0.0.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.第一节公共服务的民营化五、民营化的主要工具：1、合约出租模式这种形式主要适用于具有规模经济效应的自然垄断类公共物品，这些公共物品可以以较低的成本实现排他，收费没有多大困难。政府一般是通过公开招标的方式选择私人企业，目的是借助投标者之间的相互竞争，将公共物

7、品的生产成本压低到合理水平/通常为边际成本加正常利润。政府在诸多企业提供的一揽子服务方案中选取收费最低者，或在接受政府方案的企业中选取要求补贴最少者。7/31/2021公共管理的方法与技术安徽师范大学历史与社会学院7Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile5.2.0.0.Copyright2004-2011AsposePtyLtd.第一节公共服务的民营化五、民营化的主要工具：2、政府购买模式与合约出租有密切关系的另一种模式就是政府购

8、买。政府通过合约将公共物品的生产委托给一个私人企业，可以看作是政府向这个私人企业购买某产品，当然这种购买不同于一般的买卖关系，它是以政府与企业签订合约为前提的。Evaluationonly.CreatedwithAspose.Slidesfor.NET3.5ClientProfile5.2.0.0.Copyright2004-2011AsposePtyLtd