孙光德 董克用 社会保障概论(第五版)6.社会保障水平.ppt

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1、第6章社会保障水平本章重点社会保障水平的测定及评价标准我国社会保障水平的统计测算方法我国社会保障水平适度性问题社会保障支出水平的城乡结构6.1社会保障水平的概念、特点及意义6.1.1社会保障水平及其指标社会保障水平是指在特定时期一国或地区社会成员享受社会保障待遇的高低程度。社会保障水平指标是指为了衡量、表现社会保障水平而选取的变量。计算公式：社会保障水平=社会保障支出总额÷国内生产总值（GDP）×100%社会保障支出总额是指在特定时期一国或地区实际支出的各种社会保障费用的总和。6.1社会保障水平的概念、特点及意义6

2、.1.2社会保障水平的制约因素及其特点制约因素1.经济规模与经济发展水平2.政治、社会结构3.制度年龄和人口结构4.历史、人文等其他因素6.1社会保障水平的概念、特点及意义6.1.2社会保障水平的制约因素及其特点特点1.动态性特征。社会保障水平随着经济发展、人口结构变动、制度成熟而变动。2.刚性特征。即缺乏弹性或者只具有单向度的弹性，表现为社会保障规模只能扩大不能缩小，项目只能上不能下，水平只能提高不能降低。3.社会保障水平客观上存在一个“适度区域”。6.1社会保障水平的概念、特点及意义6.1.3研究社会保障水平的

3、意义（1）客观描述社会保障程度的高低，并进行国际间、地区间比较,探索、总结和运用社会保障制度发展与运行的自身规律。（2）通过增加设置不同的控制变量，可分类计算出一种社会保障制度内部各行业、各地区甚至各群体之间的社会保障水平子指标，进行综合的分析比较，促使社会保障制度的结构合理化与内部优化。（3）运用定性、定量分析相结合的方法，通过对社会保障制度自身运行与其经济、社会效应的分析，确定社会保障适度水平，评价社会保障运行状况,并根据具体情况进行调整与控制。（4）社会保障适度水平与社会保障自身发展趋势、社会经济发展趋势相结

4、合，可以建立起“社会保障警戒模型”，构成社会保障预警系统的核心。6.2社会保障适度水平的测定6.2.1社会保障水平“适度”的标准社会保障水平既包含“量”的内容，又包含“质”的特征。“量”是社会保障支出占国内生产总值的比重，反映社会保障水平的高低。但是，对于一定国家或地区在特定时期，社会保障水平相对于经济、社会发展和自身的要求是否“适当”，需要进行具体的分析判断。这也代表了社会保障“质”的方面。社会保障水平是“质”与“量”的统一。社会保障水平“适度”与否的判断标准，就是社会保障制度在保证公民一定经济生活水平的基础上，

5、对国民经济持续稳定健康发展起到积极的促进作用，同时有利于实现制度本身的可持续发展。对于社会保障适度水平的判断，要坚持理论分析与实际效应相结合，坚持实证研究与理论研究相结合。6.2社会保障适度水平的测定6.2.2社会保障适度水平的测定测定社会保障适度水平有多种方法，基本的方法包括实证分析的方法和理论分析的方法。实证分析方法主要是基于历史资料对社会保障水平做出评价。对经济稳定发展的影响或效应，是判断社会保障水平适度与否的最重要的标准。理论分析方法要求以社会、经济、人口理论为依据，提炼出与社会保障水平相关程度较高而又有统

6、计可能的变量，借助经济学中的基本经济模型、函数，构造出社会保障水平的数理测定模型。6.2社会保障适度水平的测定6.2.3社会保障预警系统社会保障预警是指社会保障预测、监督机构通过建立科学、灵敏的预警系统，通过对量化资料的分析，及时发现并预测可能出现的社会保障潜在风险，以便国家能够及时采取有效的预防措施，避免社会保障财务危机的发生，维持社会保障制度的良性运转。含义6.2社会保障适度水平的测定6.2.3社会保障预警系统科学、灵敏的社会保障预警系统包括：设置合理的社会保障预警指标，建立迅捷的信息资料收集与传导机制,开展人

7、口老龄化、失业规模、社会保障支出的中长期趋势预测，定期发布社会保障运行情况的有关信息等。6.2社会保障适度水平的测定6.3.1我国社会保障支出的统计口径我国社会保障支出的统计口径尤为复杂，这是因为：（1）我国传统的社会保障实行分散化管理，缺乏规范的、权威的社会保障统计指标体系，现有指标之间缺乏协调性，指标之间存在不同程度的重叠，还有些指标残缺不全。（2）我国的社会保障体制还处于转轨过程之中，旧的体制逐渐解体或转变，新的体制尚未最终形成，理论界和实际工作部门对我国社会保障的目标体系模式还缺乏统一认识，这都给社会保障总

8、支出的统计带来了困难。6.3中国社会保障水平6.3.1我国社会保障支出的统计口径与社会保障制度改革的趋向相吻合，反映不断变化的社会保障状况；与国际惯例接轨，尤其是与国外情况进行比较时，一定要注意所用口径的可比性，否则可能得出非常不切实际的结论确定统计口径时，应注意的问题6.3中国社会保障水平6.3.1我国社会保障支出的统计口径本书采用如下统计口径：1998年