行政管理学第9章郭第三版.ppt

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1、郭小聪主编21世纪公共管理系列教材行政管理学（第三版）行政管理学（第三版）第四篇财务行政与机关行政第九章财务行政9.1财务行政概述9.2国家税收制度与预算制度9.3其他财务行政制度9.1财务行政概述9.1.1财务行政的含义和作用含义：指政府行政机关对国家财政收支和分配所进行的组织、调配、控制、监督等一系列管理活动作用促进市场经济健康发展为构建社会主义和谐社会提供物质保障有利于国家机关精兵简政、廉洁高效4财务行政的过程制定计划实施计划检查监督总结评价财务行政制度处理财政关系的制度规范财政收入和支出的制度财政计划管理制度9.1.2财务行政的过程和制度5财务行

2、政的特点政治性公共性政策性计划性生产性财务行政的原则统一领导一级政权，一级财政取之于民，用之于民9.1.3财务行政的特点和原则6税收的含义指政府为筹集满足社会公共需要的资金和政权机关运作的经费，依照法定的范围和标准，运用国家权力强制向公民无偿征收实物或货币的活动过程税收的特征强制性无偿性固定性9.2.1国家税收制度9.2国家税收制度与预算制度7税收制度及其构成要素国家用以规范税收活动和行为的各种法律、法规、政策、措施的总和。它反映着一个国家的税收思想、原则和宗旨，是纳税人履行纳税义务和政府行政机关行使税收征管权的行为规范，也是对国家与纳税人在税收活动中形

3、成的征纳关系加以固定构成要素纳税人征税对象税率纳税环节纳税期限减税和免税法律责任9.2.1国家税收制度我国税收制度的沿革建立与调整阶段完善与发展阶段全面改革税制阶段9.2.1国家税收制度9分税制就是在中央政府与地方政府之间，根据各自的职权范围划分税源，并以此为基础确定各自的税收权限、税制体系、税务机构和协调财政收支关系的制度体系内容划分中央与地方的事权和支出划分中央与地方的收入建立中央财政对地方的税收返还制度和转移支付制度分税制9.2.1国家税收制度10国家预算的概念有关国家预算的编制、执行和预算管理的制度，是财务行政制度的主要组成部分特征法律性综合性时

4、效性分类按照预算内容所包括的范围大小，可分为中央预算（总预算）、地方预算、部门预算和单位预算；按照预算编制程序的先后，可分为概算、拟订预算、法定预算和分配预算；按照预算包括的项目，可分为总额预算和纯额预算；按照预算的执行方式，可分为经常预算、临时预算、追加预算和非常预算；按照预算编制方式，可分为零基预算、单一预算和复式预算9.2.2国家预算制度11国家预算体制：我国的国家预算体制根据“一级政权，一级财政”的要求，按照“一级政权，一级财政”的原则，由中央预算和地方预算两大部分构成。从中央到地方的每一级政权，都编制本级独立的预算。各下级的总预算构成上级的总预

5、算，地方总预算与中央预算构成国家预算。各级预算由各级政府编制，经同级人民代表大会审查批准后，由各级政府及其财政主管部门负责实施、监督执行和管理，中央政府即国务院统一领导全国的预算管理9.2.2国家预算制度12各级预算姑那里权责划分全国人民代表大会统一制定并负责解释财政方面的基本法律；审查和批准国家预算；检查国家预算的执行情况；监督国家预算的执行。全国人大常委会在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案；撤销与国家总预算相抵触的地方预算中央政府统一制定并负责解释全国性的财政方针政策、财政规章制度；编制国家预算草案并核定

6、国家预算；向全国人民代表大会及其常委会报告国家预算执行情况；制定重要的开支标准和成本费用的开支范围；制定国有企业利润分配制度；负责国债的发行各级人民代表大会有权并负责审批本级的预算案；审批本级预算调整案；审查本级预算的执行情况；撤销本级不适当的预算决定；监督本级预算的执行各级地方政府独立编制本级预算草案；编制本级预算调整方案；适当地统筹安排和调剂本级总预算；有权支配和使用本地区的机动财力，决定本级政府预备费的动用；组织和监督本级预算的执行；向本级人民代表大会报告本级预算的执行情况9.2.2国家预算制度13国家预算编制的原则依法编制原则综合平衡原则量入为出

7、原则经济节约原则国家预算编制的程序准备阶段编制阶段审批阶段9.2.2国家预算制度国家预算的编制149.2.2国家预算制度国家预算的执行组织体系：国务院和各级地方人民政府作为国家预算的执行机关，领导国家预算的执行。国家财政部负责具体执行中央预算，并指导地方预算的执行。地方各级人民政府领导地方预算的执行，地方各级财政部门具体执行本级预算，并指导和监督下级政府对预算的执行。除此之外，税务部门、审计部门、人民银行和各专业银行、国家金库等也作为国家预算的辅助执行机构，参与并监督国家预算的执行任务：组织收支、资金管理、监督控制159.3.1预算会计制度9.3其他财务

8、行政制度会计以货币为主要计量单位，利用价值形式和运用簿记的方式，对企业、机关、事