行政管理学郭晓聪主编

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1、1.12作为理论形态的行政管理学：研究对象和课程内容1.行政管理学的研究对象及其学科特点前面从管理活动的角度论述了行政管理的内涵和特点，这里我们进一步从理论形态来考察行政管理学的研究对象及学科特点。“人们从事科学是为了认识那永恒的事物，而不是为了认识暂时出现，但不久就消失的事物”.行政管理学作为一门独立的学科，他也有自己独特的研究任务和研究对象。根据上述行政管理活动的内涵，我们可以给行政管理学下一个定义：行政管理学是一门研究政府组织及其人员从事国家事物管理、社会公共事务管理以及政府机关内务管理过程中带有

2、规律性的原则、原理‘方法和技术的科学。他的任务就是揭示行政管理活动中带有规律性的原理、原则、方法和技术，而不是停留在对暂时的偶然的现象的描述上。其研究对象可分为四个部分：一是对行政管理主体的研究，包括对政府组织及其工作人员的研究；二是对国家事务的研究；三是对社会公共事务管理的研究，包括对公共政策的研究；四是对政府机关内部事务管理的研究。这四个方面构成了行政管理学学科体系的研究领域，“行政管理学”这门课程所教授的是这些研究领域的共同原理和基本方法。与其他人文社会科学的学科相比，行政管理学具有如下学科特点。

3、第一，强烈的实践性。从理论形态上说，行政管理学也与其他人文社会科学一样，有他的理论基础、学科范畴、学术规范和研究范式。但相对而言，行政管理学是一门更接近与时间和现实的应用性科学，具有强烈的实践性特点。美国的斯蒂尔漫教授把行政管理学称为“不寻常的实践科学”。他还说：“在美国学习行政管理，不能像在其他国家一样，只有靠读具有激进的反国家主义政治传统倾向的教科书就能理解。”言下之意，在美国学习、研究行政管理，必须注重对实践中的行政管理的学习和研究，只有这样才能学习通透、研究的深。实际上，斯蒂尔漫教授的看法在任何

4、国家都通用，这是行政管理学的学科特点决定的。第二，鲜明的政治性。行政管理的过程实质上是政府组织及其工作人员行使行政权力的过程。行政权利源于国家权力，是国家权力结构的组成部分。行政权力的智能是执行国家意志。从本质上说，国家意志代表统治阶级的意志，但从形式上说，国家意志则代表这公共意志。在文明时代，国家意志和利益的实现过程已经成为政治过程中占主导地位的、最为重要的组成部分。显然，政治与行政有所区别，他们分别代表两种功能，政治是表达国家意志的功能，行政是执行国家意志的功能，但是这两种功能都统一在国家意志之下，

5、就像政治与行政分离的古德诺所说的：“无论如何，实际上的政治需要要求国家意志的表达和执行必须高度一致。”所以，行政管理学与政治科学与国家学说一样，都具有鲜明的政治性。第一，对象的复杂性。这个特点是由上述两个特点决定的。一是由于其政治性，行政管理主体在不同的政治共同体中的机构设置是不同的，如：美国为总统和行政部门，日本‘英国位首相和内阁，法国为总统和总理相结合，德国’意大利等国为总理和行政部门，瑞士威联邦委员会，我国为总理和国务院。二是由于其实践性，尽管不同的国家可以有相同的管理过程和管理方法，但整个管理过

6、程和管理方法的使用，始终受制于该国家的制度环境和历史文化传统。三是同样由于其实践性，同一个国家在不同时期的研究对象和管理对象式发展变化的。也就是说，行政管理学的研究对象不是简单地、静止不变的，而是复杂的，发展变化的。第二，知识的综合性。行政管理学是一门相对独立的学科，但其涉及的其他学科知识则是多样的、综合的。如上所述，行政管理的过程实质就是政府组织及其工作人员行使公共权力的过程，要研究这个过程，首先涉及国家学说、权力理论、政治行为、利益集团等有关政治学的知识，有的学者甚至认为，“公共行政的核心就是政治学

7、和公共政策”。行政管理的管理对象是国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务，这里除了要运用一般管理学的知识外，还要运用有关经济学、财政学、法学、社会学、心理学、行为学以及数学和统计学等知识。在一定意义上可以说，行政管理学是一门综合性的交叉学科。2.课程的基本内容和框架本书结构共分为五篇十五章：绪论（第1——2章）；行政组织及其人员管理（第3——4章）；行政运行管理（第5——8章）；财务行政和机关行政（第9——10章）；行政绩效及其保障（第11——15章）。第一篇绪论是全书的概念和理论基础。第一章定义了

8、行政管理的概念和特点，指出了行政管理学的研究对象和课程内容，考察了行政管理学在西方和中国的发展历史，探讨了学习行政管理的目的、意义和方法。第二章接着分析了组为行政主体的政府，具体说明了政府的内涵、本质和特点。围绕政府的权力基础和行政职能，指出了我国行政权力的内涵、特征以及与其他国家权力的区别，阐述了政府行政职能的含义、地位、分类、内容如何转变我国政府行政职能。第二篇的主题是行政组织及其人员管理。第三章着重分析了行政组织的结构和变革，详细考察