浴火重生又一春.doc

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1、浴火重生又一春―对开发区工业用地二次开发的调查与思考丽水经济开发区（以下简称“开发区”）是丽水市工业重地，多年来，由于受国际经济下滑大环境影响，开发区部分传统产业效益差，企业难以为继，也出现了一些停建、停产甚至破产的工业企业，由此积存了较多闲置用地。如何更好利用现有闲置土地资源，进行二次开发焕发生机，意义重大。开发区进行了有益偿试，并取得了明显成效。我们对此展开调查，并作了一些思考。一、基本情况工业用地“二次开发”，是指对已出让但利用效率不高、产业层级低的、和一些停工、停产闲置的工业土地，通过多种

2、形式，对其重新开发利用，以提高土地经济效益、社会效益和空间效益的行为。丽水市莲都区是我市人口集聚洼地，随着城市化建设与发展进程的加快，土地资源紧缺瓶颈日渐突出。丽水开发区经过多年开发，可供开发用地日益紧张。工业用地闲置不仅造成严重资源浪费，同时还会产生一系列经济、社会问题，引发社会不稳定因素。据统计，截止2016年年底，开发区共出让土地27229亩，其中工业用地15779亩、其他用地 7742亩、住宅用地2767亩、商业用地941亩。工业用地占全部用地面积的57.9%9。其中，工业闲置用地1404

3、.51亩，占工业用地的8.9%，闲置率较高，其中包括土地出让后未能如期建设、有建设部分厂房后停工、投产后由于经营管理问题或资金链断裂停产等工业用地。如某工业企业2012年取得开发区一块50亩土地，2013年开始建设厂房，到2015年底，有银行贷款2000万元，欠工程款1800万元，欠薪120万元，由于资金跟不上，项目停建近一年，企业和银行、供应商和工程队矛盾一触即发，如不及时处置，不仅造成土地资源浪费，多发冲突极可能会引发暴力事故。开发区及时介入，多方协调，引入第三方企业，对项目土地进行二次开发，

4、不仅解决了多方矛盾，还让闲置土地重新焕发生机，产生效益。二、开发区“二次开发”的做法和成果调查据统计，2012年以来，开发区以协议收回、鼓励“腾笼换鸟”转让厂房、引导兼并重组、“退二进三”试点、回租利用等多种形式，盘活存量土地资源2906亩，其中协议收回后重新出让或改造利用977亩，引导整体转让1404亩，完成“退二进三”12亩、闲置厂房租赁513亩。通过“二次招商”成功嫁接了可思克高新材料和斯凯瑞机器人等项目，实现建设用地从外延扩张向内涵挖潜转变；通过收回嘉纳电源31亩土地引进地中海新能源设备公

5、司，实现了工业用地的“腾笼换鸟”9；2013年以1.3亿元收储原欧科人造板204亩低效土地和厂房，通过转变土地规划用途，分别于2013年、2016年以5.7亿元重新盘活出让，达到了低效用地重新利用、城市景观得到美化、政府资金得到回报和低效企业得以解困的四赢效果。1、强化责任意识健全工作机制促提升(1)成立专门机构，专人负责“三低”治理工作。2012年，成立低效闲置用地处置领导小组，并在国土部门专门设立全市首个低效闲置清理办公室，配备专职人员负责低效闲置用地处置工作。后成立“三低”治理工作领导小组，

6、并于2015年初进一步完善“三低”治理工作机制，在相关部门增设2个办公室（经发部门设立低质项目清理整治办、招商部门设立低效产业清理提升办），专门从事“三低”治理工作。(2)出台相关政策，加快提高土地集约利用。先后出台《土地要素市场化配置综合配套改革实施方案》、《工业用地差别化管理实施意见（试行）》、《科技孵化器管理办法（试行）》等一系列政策制度，对工业用地的出让、批后监管以及低效用地的认定、处置方式做了明确规定，如列入丽水开发区“工业企业绩效综合评价”B类（技术改造除外）、C类的，以及《负面清单》

7、中“限制发展类”、“禁止发展类”项目，一律不再安排扩大再生产用地。进一步明确差别化管理、退出机制、再开发利用等政策。2016年，丽水开发区又出台了《鼓励租赁闲置工业厂房实施意见(试行)》，加快闲置厂房盘活，提高土地集约利用。(3)盘活土地资源注重源头防止、中期监管，强化后期处置。通过建立台账、分类制定处置方案、律师全程介入等手段，既遏制了部分无实力企业圈地行为，又形成一套较完整的处置流程,并确定在2018年底前要完成城镇低效用地再开发2100亩的三年总目标。2、盘活优化土地推动低效用地再开发9(1

8、)通过强制淘汰，从落后产能“腾地”。根据国家、省、市产业政策调整，结合实际情况，合理确定本地区低效产能用地标准，通过企业综合评价考核，建立本地区低效产能用地再开发项目库，稳妥有序组织实施、分布综合治理，加快化解落后产能，腾出土地资源，引进具有技术、市场和品牌的优势企业，实现区域土地资源和产业结构优化。如嘉纳电源31亩土地收回后，引进地中海新能源设备公司，实现“腾笼换鸟”。(2)通过跨行转型，从产业调整“兴地”。对依法取得土地使用权后，已投入一定资金进行开发，但因资金、经营等原因短期