审理和文书制作注意问题培训课件(改)

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1、质监行政执法文书制作注意问题质量技术监督稽查局二00八年三月行政案卷的审查主要从合法性和规范性二个方面进行审查一、合法性审查：1、主体资格合法2、违法事实认定及证据取得合法3、适用法律法规合法4、行政处罚程序合法二、规范性审查：主要是文书制作规范行政案卷主要审查的内容1、实施行政处罚的主体是否有法定资格；2、实施行政处罚是否超越法定职权；3、被处罚主体是不是违法当事人；4、是否对不具有法定行为能力的当事人做出行政处罚；5、行政处罚决定书是否加盖行政机关印章。合法性一、主体资格是否合法⑴行政机关是以法

2、律行使行政处罚权的主体⑵行政机关依照法律法规或者规章规定，在其法定权限内委托符合《行政处罚法》第十九条规定条件的组织实施行政处罚。1、实施行政处罚的主体是否有法定资格（1）行使非行政权力（2）无法律法规授权或未委托的（3）地域上的越权（4）层级上的越权（5）内容上的越权2、实施行政处罚是否超越法定职权3、被处罚主体不是违法当事人4、对不具有法定行为能力的当事人做出行政处罚5、行政处罚决定书未加盖行政机关印章《行政处罚法》第30条更明确规定：公民、法人或者其他组织违反行政行政管理秩序的行为，依法应当给予

3、行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。二、违法事实及证据1、主要法律文书事实不清2、认定违法事实无法律依据3、认定违法事实不清，缺少事实依据4、认定违法事实无相关证据证明5、卷中主要证据不能证明违法事实6、卷中主要证据不具有合法性和有效性7、不能确认被处罚主体身份8、对当事人实施违法行为的时间、地点、手段、性质、后果及标的物、数额等认定不清违法事实认定不清1、实施行政处罚无法律依据2、甲法用乙法3、高法用低法应适用效力层级高的法律规范却适用了效力层级低的法律规范4、条款错

4、5、多法用一法等6、用未生效法律适用了尚未生效的法律规范7、无权用的法律适用了无权适用的法律规范、条款等8、废止、撤销的法律、法规及其条文9、应用特别法却用了一般法应适用特别法却适用了一般法10、规避用的条文规避应适用的法律条文；11、错误解释法律错误解释或理解法律规定；12、认定违法事实或实施行政处罚未引用法律依据的13、行政处罚种类和幅度不符合法律规定的14、依据与事实不符三、适用法律法规常见错误1、违法法定的方式2、违反法定的具体要求3、违反法定的阶段、顺序过程，实施行政处罚程序倒置4、违反法定

5、期限四、行政处罚程序1、一名执法人员进行调查或检查的；2、未告知当事人事实、理由、依据的；3、未告知陈述、申辩权的；4、符合听证条件，而未告知当事人听证权的；5、依法应当举行听证，而未组织举行听证的；6、做出处罚决定未履行审批程序的；7、实施行政处罚程序倒置的；8、依法应当进行集体讨论，未经集体讨论程序的；9、依法应当报上级机关审批的案件，未履行上报审批程序的；10、依法应当送达的法律文书，未履行送达程序的；11、处罚决定书的内容与审批内容不一致的；12、卷中无行政决定书的；13、违法使用查封扣押权的

6、；14、送达行政处罚决定书前依法应告而未告知听证权的常见的几种违反行政程序问题行政执法文书：是指国家机关或者法律、法规授权的组织，或者接受委托行使行政执法职能的组织，在进行国家或社会事务的管理活动中，制作的具有法律效力或法律意义的文件五、规范性1、办理立案登记时间概念差2、案由表述不准确3、未说明案件来源或不具体（举报、交办或移送等）4、案情记载有关要素不全面、过于简单化5、承办单位的意见未填写6、未经负责人审批及签名7、案卷归档后缺批准人的意见、签字等立案审批表使用主要注意事项1、立案案由当事人名称

7、+涉嫌+违法行为名称＋案2、封面、调查终结报告书案由当事人名称+违法行为名称＋案3、封存扣押解封报批案由对+当事人名称+（涉嫌）+违法行为名称＋申请封存（扣押）（销毁解封不加涉嫌二字）4、处罚报批案由对+违法行为名称+的+当事人名称＋给予行政处罚案由书写方式规范1、当事人名称2、违法行为用“法律术语”案由用语规范1、未说明案件来源（举报、交办或移送等）2、执法人员未出示证件、表明身份，说明来意3、时间、地点、内容、方式填写不全面、不规范4、现场陪同人员身份未确定或记载5、现场笔录使用定性语言6、现场提

8、取的证据材料、抽样、封存扣押、企业实验室等情况等未记载7、对现场产品的数量等不清点，估数或当事人口述，对产品内外包装主要要素描述不全面8、抽样人员、现场检验人员或证人情况未在笔录中记载9、现场笔录事后追加内容10、未有陪同人员签署的意见11、笔录尾部未签字或押印12、笔录末尾未填写“以下空白”13、其它应注意问题现场笔录使用主要注意事项主要有四个方面：1、日常监督检查工作中发现的案件2、通过受理投诉举报发现的案件3、其它行政机关检查发现后移送案件4、上级