营造科学发展环境建立呼伦贝尔草原畜牧业新发展模式.doc

《营造科学发展环境建立呼伦贝尔草原畜牧业新发展模式.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、营造科学发展环境建立呼伦贝尔草原畜牧业新发展模式在经济体制的三次转轨中，呼伦贝尔草原畜牧业经历了一系列重大的变化。在改革开放以后，呼伦贝尔的牧民依靠自身积极性较快地实现了温饱并有了一定的积累。随着社会主义市场经济体制的发展，呼伦贝尔草原畜牧业面临诸多问题，如何营造一个科学发展的环境，建立草原畜牧业发展的新模式已摆在了各级政府的面前。一、明确发展战略呼伦贝尔草原畜牧业积极学习借鉴市场经济体制同家特别是成熟的现代草原畜牧业国家地区的发展经验，科学确定呼伦贝尔草原畜牧业的发展模式，与我国提出的“新型工业化

2、”相对应，走一条具有呼伦贝尔草原特色的“新型畜牧业”道路。呼伦贝尔草原畜牧业的发展要兼顾各个方面，实现可持续发展。新型草原畜牧业应当以新型工业化的畜牧业加工业为龙头，以标准化集约化饲养方式的畜牧业为基地，以契约或合同为纽带，以市场为导向，以经济规则、法律为监管手段，实现以市场配置资源为基础的效益最佳生产方式。加强对草原的保护与建设是培育呼伦贝尔草原畜牧业品牌的基础。呼伦贝尔草原畜牧业的产业化经营是现代畜牧业的必由之路，科技在产业化经营过程中应用于产业的各个环节，科技是推动产业层次提升的不竭动力，人才

3、是科技的载体，环境是人才施展才华的舞台，舞台环境需要政府来营造和监管。因此，促进呼伦贝尔畜牧业的产业化经营需要在市场经济体制进一步完善的环境下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，实现社会各种资源合理配置，统一协调进行。二、加强呼伦贝尔草原生态系统的研究和保护对呼伦贝尔草原系统的研究是确立呼伦贝尔草原的基本功能定位的前提，是实现经济与社会可持续发展的基础条件，也是各级政府制定政策、规范市场的重要依据。中国畜牧业协会会长陈耀春多次呼吁：“中国面临严重的草原'生态赤字’”。呼伦贝尔地区是由草原、森林、湿地

4、、水系、农田等有机组合形成的复合生态系统，不仅对呼伦贝尔自身的气候调节、水分涵养、防沙固沙、水土保持等发挥着极其重要的生态作用，而且成为嫩江水系、额尔古纳水系汛期安全的根本保障，是根治松辽流域洪涝灾害的生命线。更重要的是构筑形成了我国东北、华北地区的绿色生态屏障，是确保华北地区免受风沙侵袭的安全线的重要组成部分，也是东北临近省区生态安全线的起始点。因此，保护和建设呼伦贝尔草原不仅是发展草原畜牧业的最大的基础设施建设内容，更是呼伦贝尔乃至中国生态安全的要求。呼伦贝尔草原缺乏科学系统的研究工作，特别是没

5、有形成对国家政策有充分说服力的科学成果和依据。加上呼伦贝尔草原区域的产业缺乏系统的经验加以应用和指导，呼伦贝尔草原的退化程度只有感官的印象却缺乏系统的资料的说明，所以虽然得到了同家甚至世界高层次宽领域的关注，但国家相关的配套政策很难到位，或者即使在有政策的条件下也很难有令人满意的效果。建议国家在关注呼伦贝尔草原时，应当组织各方面力量对呼伦贝尔草原系统的机理、经济社会发展特点进行科学的研究。提出具有充分说服力的成果，给予呼伦贝尔草原区域科学定位。从而对呼伦贝尔草原区域的发展给予系统地考虑，促进呼伦贝尔

6、草原牧区经济社会可持续发展。这应当是解决呼伦贝尔草原系统各种症结的基础工作和根本出路，要比一时一事甚至盲目地争取资金和建设项目要科学、重要的多。三、提高草原畜牧业相关政策的针对性和地区发展的系统性呼伦贝尔草原畜牧业基础设施建设的主要欠缺体现在：划区轮牧或禁牧的草原围栏、牧区安全饮水、牲畜棚圈、交通，通信等方面。这方面不足的原因除了有投入不足之外还包括政策的针对性不强，使得国家的同一政策在不同地区表现效果不同。地方政府各部门的协调配合差也是导致政策执行难的主要原因。同类政府建设的项目分别由不同的部门实

7、施，各部门的项目管理缺乏统一标准和统筹协作的机制，使同类项目的建设呈现了部门化的特点，同时也导致了一些项目的部门化的利益，很难形成建设的合力。目前在呼伦贝尔草原区域实施的政府投入较大的项目主要有：草原退牧还草工程、牧区节水灌溉工程、三北四期防护林工程等。这三类项目部分别山畜牧、水利、林业等部门实施，同时由各级农业综合开发办实施的类似以上三类项目的综合。然而在建设的区域、项目的管理各不相同，为了让国债资金的使用高有成效，还特别提出要清晰界定各个项目的建设地点内容。这样各个项目在实施中最明智的选择就是互

8、不干扰，自行其事，使同类项目的建设呈现了部门化的特点，很难形成建设的合力。四、疫病防控和公共卫生体系建设疫病防控体系、公共卫生体系是呼伦贝尔草原畜牧业发展的安全线，同时也足人民健康生活的基本保证，足一种典型的社会公共产品，并已成为“开发名优产品，打造健康品牌”的重要保障。目前，呼伦贝尔牧区的疫病防控和公共卫生体系建设极其薄弱：一是疾病防控的手段落后，疫情不能及时有效地发现和控制；二是市场监管体系不健全，特别是区域市场之间监管协作不力，使得牲畜疫情在周边地区蔓延；有的部