防空识别区法律问题探析

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1、防空识别区法律问题探析　　【摘要】2013年11月23日我国宣布在东海划设防空识别区。“防空识别区”是一国根据空中防御需要划定的一个范围。从国际上第一个防空识别区的设立初衷——维护国家安全来看，它从属于国家安全预警机制的一部分。防空识别区的法律性质区别于领空，也区别于飞行情报区。但出于国家安全目的设立的防空识别区，必然通过法律、政策等手段予以贯彻。从国际实践来看，划设国一般会获取飞行器相关飞行信息、跟踪查证以及强制驱离等。【关键词】国家安全；防空识别区；飞行信息；跟踪查证；驱离92013年11月23日，我国政府宣布，根据1997年3月14日《中华人民共和国国防法》、1995年10月30日《中

2、华人民共和国民用航空法》和2001年7月27日《中华人民共和国飞行基本规则》，划设东海防空识别区。这是我国政府划设的第一个防空识别区，距离世界上第一个防空识别区，即1950年12月22日美国建立防空识别区已有半个多世纪。在我国划设东海防空识别区之前，世界上已有20多个国家和地区建立了各自的防空识别区。防空识别区的划设使原本的国际空域赋予了一定的特殊性。从国际实践来看，防空识别区的范围一般是与其本国领空相毗连的国际空域。在这片相对特殊的空域之内，划设国在法律上是否享有一定的权力，享有哪些权力，这些权力的基础或渊源是什么，这些都需要从国际法、国内法两个方面进行回答。因此，对该空域涉及的相关法律问

3、题的研究将有利于更加规范地认识该空域的性质和地位，协调该空域之内相关各方的权益。本文仅对防空识别区的法律问题展开初步探讨，以求对防空识别区从法律角度更深层次理解。一、防空识别区的产生和发展根据国际法的规定，国家领空是国家领土的重要组成部分，一个国家对其领空可行使唯一、完全的主权。在国际航行规则中，希望进入主权国领空的飞机必须表明其国籍和意图，以求得到同意过境飞行或着陆，并且必须服从相关的飞行规定，否则将有可能被视为“入侵”。“大韩航空007号班机空难”即是先例。1983年9月3日韩国大韩航空公司007号国际航班从美国阿拉斯加飞往汉城，途中偏向，被认为“入侵”苏联领空，“经多次警告无效”，最后

4、被苏联空军战斗机击落，机上搭载240名乘客以及29名机组员全部遇难。该事件所反映的当时的国际关系虽有重要原因，但也说明了一个国家对其领空所享有的主权是绝对不容侵犯的。9随着科学技术的发展，航空科技，尤其是军事航空技术的飞速发展，军事航空器越来越向着高速、隐形方向发展，突防能力不断提升。主要基于维护国家安全的考虑，相关沿海国家认为任何航空器在进入本国的领空之前，有必要确认该航空器的种类、国籍、航线、飞行目的等信息。基于此目的，一些沿海国家会在本国领空之外划设出一定范围的区域，相当于在领空之外，设定一个“危险缓冲区”，要求非本国航空器在进入该划设的空域之前，必须按照该国规定向指定部门报告规定事项

5、，获得许可后方可进入。这个特殊的区域又称之为防空识别区（AirDefenseIdentificationZones缩写ADIZ），我们可以把防空识别区界定为“一国基于空中防御的需要，在其领空以外划定的邻接其领空的特定空域。”自美国根据1950年12月22日总统10197号行政命令建立防空识别区以来，加拿大、澳大利亚、韩国、日本、德国、缅甸、土耳其、泰国、中国台湾地区等20多个国家和地区也先后建立了海上空中识别区。尽管各国和地区关于防空识别区的范围、作为限制对象的航空器的种类、目的等内容不尽相同，但作为一种新型空中预警防卫概念，自上世纪50年代出现以来已经得到了大多数国家的默认和遵守，成为国际

6、法所默认的事实存在。二、防空识别区的法律性质厘清（一）防空识别区与领空9防空识别区不同于领空。半个多世纪以来，虽然防空识别区已经被国际公认，但其性质与一国领空不能等同。根据相关国际法规定，地球上方一定高度的空域分为国家领空和国际空域。国家领空指的是主权国家的领陆和领海上空的空气空间，即一个国家的陆地、内水、群岛水域和领海上的领空，是国家领土的组成部分。国际空域是指在一国毗连区、专属经济区、公海和不属于任何国家主权管辖的陆地（如南极洲大陆）的空域。根据1919年的《巴黎航空管理公约》、1928年的《哈瓦那公约》、1944年《芝加哥公约》的规定，空间主权原则得到确认。《芝加哥公约》更是明确规定，

7、任何外国飞行器未经主权国家允许，不得进入该国领空。凡进入主权国领空的飞机必须表明其国籍和意图，以期得到同意过境飞行或着陆的许可，并且必须服从相关的规定，否则将有可能被视为“入侵”行为。9在领空内阻止或限制外国飞行器是国家领空主权的体现。但对于在一国领空之外的国际空域航行的外国航空器，国际法并没有明确的禁止性规定。基于维护国家主权和国防安全，“国家将其空中管辖在一定条件下扩大到领空以外的专属经济区和公海上空，对