无锡市建设工程施工招投标工作程序

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1、无锡市建设工程施工招投标工作基本程序无锡市建设局工程招标投标管理处刘吉防1当前招标投标工作面临的形势从总体上说，积极的方面全社会对招标投标的认识普遍增强，社会关注，领导关心，企业重视，监管重点；招标投标的范围不断拓展（勘察、设计、监理、材料设备、施工、市政、园林绿化等）；招标投标的规模迅速扩大（2002年，全省招标发包9504项，工程造价483.33亿元；2003年，全省招标发包11949项，工程造价938.72亿元；2004年全省招标发包11512个标段，合同金额1069.19亿元；2005年全省招标发包11212个标段，合同金额995.46亿元；2006年全省招标发包13

2、648个标段，合同金额1523亿元；2007年全省招标发包15486个标段，合同金额1798.10亿元，比2006年同期增加18.06%）；法律法规体系基本建立，行政监督逐步依法进行。2当前招标投标工作面临的形势当前招标投标活动中存在的主要问题：建筑市场供需严重失衡，价格形成机制、优胜劣汰机制、诚信体系尚未建立，市场“这只看不见的手”还没有真正发挥作用；围标陪标、串通投标、虚假招标问题比较突出，社会反映强烈（“五围”：投标人围行政部门和有关领导，投标人围招标人，投标人围招标代理机构，投标人围评标专家，投标人相互串通）；资格预审的标准和方法问题值得研究；合理低价中标推行受阻，科学

3、合理的评标办法需要研究；中标后的工程监管难度很大，承发包双方的合同意识不强，法律、担保等手段没有得到有效应用；招标代理机构发展迅速，其规范问题日益突出。3当前招标投标工作面临的形势原因分析：社会上把招标投标的作用过分夸大了；招标投标制度存在的本身就是一个不公平的命题，招标人具有先天的优越性；现在的资格预审办法、评标办法的确存在一些问题；设计、监理、材料、设备等的招标方法以及邀请招标问题值得研究；评标委员会制度不科学，评标的质量、可信度不是很高；中标后招标人指定分包、购买材料设备等环节缺乏监督，承包人的分包缺乏外部监督；承发包双方合同履约意识不强，履约效果差，履约评价无法反馈到招

4、标投标过程当中；整个建筑市场信用缺失，弄虚作假现象比较突出；招标代理机构行为不规范，对其管理难度很大。（有人说：招标代理机构就是“填填表，盖盖章，跑跑腿，卖卖文件，收收费”）4本次讲座共分两个部分第一部分招标投标工作基础知识主要介绍招标投标的基本概念、各行为主体的定义、强制招标的范围等。第二部分无锡市建设工程招投标基本流程主要介绍各行为主体在各个阶段基本程序、主要工作、注意事项等。5第一部分招标投标工作基础知识6招标投标工作基础知识1、如何认识招标投标的本质和作用2、招标投标活动的主体3、工程建设项目强制招标的范围和规模标准4、工程发包方式71、如何认识招标投标的本质和作用招标

5、是一种特殊的交易方式和订立合同的特殊程序。招标投标的程序和方法受到国家法律法规、交易习惯等的约束。招标投标与合同订立密切相关：招标行为的法律性质是要约邀请；投标行为的法律性质是要约行为；确定中标人行为的法律性质是承诺行为。签定一份合同是招标投标活动最重要的目的和最重要的成果，招标投标过程当中的大部分文件都构成合同的组成部分。取得这样的共识非常必要。招标投标存在的本身就是一个不公平的命题，招标人具有先天的优越性。严格的说，招标投标本身就是一项经济社会活动，社会上把招标投标的作用过分夸大了。82、招标投标活动的主体招标建设单位招标人发包人投标施工单位投标申请人潜在投标人投标人中标人

6、承包人92、招标投标活动的主体招标代理机构工程造价咨询机构监管机构：招标投标行政监督部门服务单位：建设工程交易中心评标专家102、招标投标活动的主体关于招标人资格问题按照《中华人民共和国招标投标法》第八条：招标人是依照本法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。因此，招标人可以不是法人，分公司、基建处等也可以作为招标人。但是，建设工程招标投标活动毕竟是很严肃的事情，又涉及到工程合同的签定与履行，为了稳妥起见，最好还是以法人单位的名义提出招标项目、进行招标，特别是在发出招标投标过程中的重要文件，如招标公告、招标文件、中标通知书等的时候。112、招标投标活动的主体关于招标组织

7、形式问题招标人自行组织招标招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标人委托招标代理机构代理招标法律法规并没有禁止这样的行为：招标人有自行组织招标能力的也可以委托招标代理机构代理招标。目前，我省90%以上的工程项目是招标人委托招标代理机构代理招标的。122、招标投标活动的主体关于招标代理机构资格问题根据《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》建设部154号令第五条工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。乙级工程招标