论我国廉租房法律制度立法形式缺陷

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1、论我国廉租房法律制度立法形式缺陷　　内容摘要：我国现行廉租房法律制度主要体现在有关廉租房的部门规章和地方政府规章中，其形式缺陷表现在立法位阶过低，政出多门且数量众多、修改频繁、内容重复，难以把握和适用；法律责任情形和形式过于原则，对违法行为的制裁力度不大等方面。应当从逐步提高立法位阶、整合统一相关立法规范、进一步明确违法的具体情形和行政处分责任、加强违法的惩罚性规定等方面完善廉租房法律制度。关键词：廉租房法律制度立法形式缺陷廉租房制度已成为解决我国城市低收入居民住房问题的重要保障方式。自2003年以来，我国已有不少城镇

2、低收入家庭得到了廉租房保障。但由于我国现行廉租房管理制度不完善，廉租房分配、管理过程中存在的问题也日益凸显。健全并完善廉租房法律制度是政府依法行政的前提，也是保障低收入居民住房保障权利得以实现的现实需要。通过对我国现行有效的廉租房法律法规文本的综合比较分析，发现我国现有的廉租房法律体系在形式和内容上都存在一定的缺陷。本文重点论述我国现行廉租房法律制度的立法形式缺陷及其完善思路。我国现行廉租房法律制度概述9由于我国关于公民居住权问题的理论研究较少，我国的住房保障制度起步较晚，严重制约了我国住房保障制度的法律化进程。自20

3、03年以来，出台了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部、财政部等五部门令2003第120号，已废止）、《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》（建设部、民政部发，建住房[2005]122号）、《廉租住房保障办法》（建设部、国家发展和改革委员会、民政部等九部门令，[2007]第162号）、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（2007年）、《城镇廉租住房租金管理办法》（国家发展改革委、建设部发，发改价格[2005]405号）、《廉租住房建设贷款管理办法》（2008年）等有关廉租房的全国性

4、的政策法规文件。现行的廉租房法律体系除了上述国务院及住房与城乡保障部制定的有关管理办法外，还包括各地出台的有关地方政府规章。如甘肃省颁布的有关规章有：《甘肃省人民政府关于稳步实施廉租住房的意见》（甘政发〔2007〕33号）、《甘肃省人民政府关于解决城市低收入家庭住房困难的意见》（甘政发[2007]92号）、《甘肃省省级廉租住房保障专项补助资金管理办法（暂行）》（2008年1月1日起实施）、《甘肃廉租房保障实施办法规定》（甘政办发[2008]78号）、《甘肃省廉租住房保障目标管理责任考核暂行办法》（甘政办发〔2008〕）

5、113号）、《甘肃省廉租住房实施共有产权管理办法（试行）》（9甘政办发[2010]230号）等。我国廉租房法律规范立法的缺陷我国廉租房法律规范立法位阶过低，名目数量众多，难以适从。我国有关廉租房的法律规范基本上是由国务院或其有关部门以通知、指导意见或办法的形式发布，大都属于政策性规定，存在随意性和不稳定性。全国性的管理规范又以部门规章为主，大都授权地方政府根据本地实际制定管理细则；地方的管理规范以地方政府规章为主。从总体上分析，其缺陷表现在：（一）有关廉租房管理规范的立法位阶太低我国的法律体系以效力等级为准，可分为宪法

6、、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章和自治条例和单行条例七类（见图1）。9众所周知，宪法具有最高的法律效力，法律是由全国人大及其常委会制定的，效力仅次于宪法；行政法规由国务院制定，效力次于法律；部门规章是由国务院各部委制定的，效力次于行政法规，以上法律法规是在全国范围内有效的。特别要注意一般指的违反法律法规的行为仅指违反行政法规以上的法律规范的行为（《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第四条：“合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务

7、院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据”），违反行政规章的行为一般仅承担行政法律责任。公民居住权作为一项基本权利，应该由法律加以规定。但我国《宪法》缺乏居住权的规定，也没有《住房法》等基本法律来贯彻落实公民居住权，廉租房等保障性住房法律制度不够完备（漆思剑，2012）。导致在实际操作中，对政府及有关部门特别是地方政府的住房保障责任缺乏足够的约束力。这方面可以借鉴发达国家的做法，如美国、德国等基本上都已形成了比较完善的住房保障法律性体系，其住宅法律都明确规定，居住权是公民权利的重要组成部分，保障公民的基

8、本居住条件，是国家、政府职能的基本体现（唐玉，2012）。（二）有关管理规范不统一9有关管理规范政出多门、数量众多、修改频繁、大量内容重复，应当整合统一。近年来国务院有关廉租房管理的各部门如住房与城乡建设部、财政部等，县级以上各级政府都在针对廉租房管理中的某一问题制定专门的管理办法。现已制定的有关廉租房的全国性管理规范有6个以上，