论我国土地整理和土地资源可持续利用

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1、论我国土地整理和土地资源可持续利用　　摘要：土地作为一种生产要素，只有合理整理，才能提高使用效益。在快速城市化的今天，土地利用状况成为了制约城市发展的重要因素。城市发展战略的制定也会对土地利用产生不可忽视的影响。本文对土地整理及土地资源可持续利用进行了分析。关键词：土地整理；土地资源；可持续利用中图分类号：D912文献标识码：A土地是人类赖于生存和发展的基础。土地资源是人类最基本的生产和生活资料，是一定区域空间内的气候、地貌、岩石、水文、土壤和动植物等自然要素与人类过去和现在的劳动成果相结合的一个自然生态—经济综合体，具体自然、经济和

2、社会属性。众所周知，人类的生存空间、人类的生产活动等无一不与土地发生联系。土地资源的合理利用是影响我国社会经济发展的核心问题。一、土地整理运作程序分析第一，选择土地整理区域。包括收集有关土地利用的自然、社会、经济情况，分析研究土地整理的潜力，准备土地整理的资金和技术条件，确定土地整理的目标和要求。经与初选区域有关单位、个人充分协调，取得理解和支持后，选定开展土地整理的区域，并予以公告。8第二，进行土地整理规划和设计。根据选定区域土地利用规划的原则要求，编制实施土地整理规划设计，并广泛征求土地整理参与者的意见，修改完善规划和设计后，申请

3、批准。第三，通过法律程序批准土地整理实施。依据制定的法律或政策性规定，通过一定的法律程序，审查土地整理规划、设计，经批准并向社会公告后才准许其实施。第四，组织土地整理实施。按照批准的土地整理规划和设计，在区域范围内动员人力、物力、财力，开展土地整理活动。土地整理实施通过调查和测量确定权属，进行工程建设，经过土地评估并重新配置后，最终以登记发证的法律手段，确认整理成果。第五，宣布土地整理结束。在完成土地整理预定目标后，开展地籍更新、资料汇总和归档等工作，形成报告，经法律规定的程序审查验收。最后，宣布土地整理结束。二、土地整理中存在的问题

4、及对策（一）土地整理中存在的问题1.土地整理理论缺乏，规划的整体控制作用不够。土地整理在我国开展的时间不长，土地整理的科学体系尚不够健全，缺乏其自身的理论基础，土地整理的研究成果还不多见。82.政府官员片面追求形象工程，可持续发展的观念不强。将土地整理等同于土地平整。时下，土地整理形象土程的政绩标志在地方官员的心里已经打上了深深的烙印。片面的追求数量，忽视了对质量的重视。为了实现耕地总量动态平衡，需要大量的开发整理土地，而结果是很多地区整理出的耕地质量低劣，即新开垦的耕地质量远低于被占用的耕地质量。3.土地权属紊乱，整理时纠纷不断。由

5、于历史遗留问题，土地制度历经变迁，当前，相当一部分为农用地的土地所有权不明确，实际使用者与登记的使用者不一致，有些甚至根本未进行过确权登记。有些土地使用证记载的权属界线模糊，不能准确反映权属界址，在土地整理过程中，由于土地带来增值收益，造成土地所有者之间的矛盾不断激化，偶尔造成冲突。4.土地整理资金投入严重不足。土地整理需要投入较大数量的资金，尽管国家实行土地整理专项资金制度，但是各地经济发展水平差异很大，在实践中土地整理大多体现为政府行为，土地整理的资金来源匮乏，土地整理的资金主要来源于政府的土地开发整理专项资金。5.土地整理政策法

6、规缺乏配套，权属调整难以进行。土地整理必然涉及土地类型、数量、用途等要素的变更，有时还会发生跨权属单位的土地置换，这就涉及单位之间土地权属的重新调整、补偿，于是，清理和明确土地权属关系、避免权属纠纷就显得尤为重要。（二）土地整理的对策分析81.宣传土地整理，加强社会对土地整理的认识。正确认识和对待土地整理，为土地整理项目实施打好社会基础，提高农民对土地整理的参与性和自觉性，争取群众强有力的支持，形成良好的群众基础。2.按照共同责任原则，落实土地整理各参与方的责任。理顺体制，进一步明确责任。目前，项目实施所在县（市）、乡（镇）政府和村相

7、应的责任和权利不够明确，造成了土地整理工作责、权、利不清。为全面推进土地整理工作，解决“两保”难题，政府应成立土地整理工作领导小组，由政府主要领导任组长，加强领导，齐抓共管。把土地整理工作的开展成效作为县（市）、乡（镇）和村政绩考核的重要内容，层层签订责任状。明确各级政府及相关职能部门在土地整理中的职责，做到齐抓共管，责、权、利相一致，形成市、县（市）、乡（镇）、村四级联动的工作机制。同时，出台鼓励政策，调动各级尤其是基层积极性。发挥地方人大、政协监督职能，有意识地组织代表、委员深入项目区督促检查，监督政府把实事做好，把好事做实。3.

8、积极推进土地开发整理的公众参与制度。公众参与土地整理项目，可直接了解项目各方面的情况，提出意见，起到弥补设计人员的不足，使规划方案更加可行，设计更加科学，实施更为顺利，效果更加理想。84.严把项目选择、前期论证关。立项前