解决民生问题财政政策探析

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1、解决民生问题财政政策探析　　【摘要】本文主要从民生问题的视角来研究财政政策。首先介绍了民生问题的重要性和现实意义，然后分别从高等教育的发展、促进就业和缩小收入差距三个方面的民生问题方面来探讨具体的财政政策支持，从而提出相关的政策建议。【关键词】民生问题财政政策随着我国经济的发展，可持续发展战略的提出，“以人为本”的思想的不断深入人心，民生问题受到越来越广泛的关注，民生问题引发的社会矛盾也越来越突出。从政府层面到民众层面，无一不将视角越来越多地关注到民生的层面，民生问题关系到社会的稳定，关系到人民的生活，关系到经济建设以及幸福中国的实现，民生是我国建设中

2、国特色社会主义的必然要求，也是时代的呼唤和民众的心声，也是我国的经济发展、文明进步使然，民生问题的解决，必须更多的依靠国家政策的支持、法律的保障，而不能只停留在表面。财政政策的支持，将是解决民生问题的有力保障。在中国共产党的十七大报告中，已经明确将民生问题纳入政府工作的视角，提高到了一定的政治高度和战略层面，也反映了党关系民生、情为民所系、利为民所谋的决心，2009年，财政部在十一届全国人大报告会上提交的《关于20089年中央和地方预算的草案和报告》上首次开设了民生支出报告项合计项及分列项。这标志着我国开始构建民生财政政策体系。民生财政的构建和完善将有

3、利于社会的稳定与和谐社会的建设，间接促进经济的增长，减少经济发展中的不稳定因素，减少经济风险和经济周期的冲击。民生导向下的财政政策应当立足于解决民生的基本问题，与经济政策和社会政策相协调，共同营造良好的发展环境。财政政策的民生关注，也有着极强的现实意义，促进经济发展、维护社会稳定，同时还利于我国的经济发展方式的转变和产业升级。因为在我国经济发展中存在着诸多的不平衡、不协调、不可持续的现象，这些都制约着经济的持续稳定发展，导致社会发展、政治建设、生态建设等严重滞后于经济发展。民生财政可以扭转原来的发展惯性，民生类的支出可以更好地带动经济增长，提高社会福利

4、，缩小城乡发展差别，促进环境保护和节约资源。教育问题、就业问题和收入差距问题是基本的民生问题，财政政策应当在这些方面予以完善。一、促进高等教育均衡发展的财政政策9促进高等教育的均衡发展方面。目前我国的高等教育存在着严重的不均衡状态，其不利影响不言而喻，要想促进高等教育的均衡发展，必须从财政政策方面做好工作。在目前的管理体制下，我国的高等教育的相关财政等更多的依赖地方政府的财政，因此，要想实现高等教育的均衡发展，必须从财政的角度来调整。衡量教育资源是否平等分配，可以依据相关原则来判断。目前我国的财政政策已经出现了相应地倾斜，在西部的教育发展中分配了更多的

5、资源，财政政策方面由原来的重点向东部地区倾斜转为了向教育资源相对较少的中部地区和资源更加缺乏的西部地区。我国的教育政策在向中部西部地区和东北等老工业基地的建设方面有诸多有效的政策，确实起到了分配教育资源的作用，教育是经济发展的有力支持，对中西部教育资源的倾斜也是对西部大开发以及我国的中部崛起的大力支持，这些财政方面的倾斜可以克服各地由于经济发展水平的参差不齐而导致的教育资源的巨大差距，从而带来的教育投入等各方面的资源不公平。除此之外，在教育资金的筹集方面，也有着多元化的思想和渠道，以平衡经济的差距。9为了更大程度地调动教育资源，必须发挥民间力量，民办的

6、高等教育是更好地调动民间教育资源，弥补公办教育不足的有力补充。目前而言，我国在民办教育方面并没有太大的优惠政策，它们所要承担的关税、增值税、耕地税等和公办的教育是一样的，但在竞争力方面却相对较弱，因此要想大力发展民办教育，必须为他们减负，激发他们的积极性，增强他们的活力，以更好地弥补高等教育在区域发展方面的严重不平衡现象，也更好地汲取民间智慧、吸引民间资本。这一点在我国的民办教育促进法中也给予了积极的肯定，国家应当积极采取相关措施，鼓励社会组织参与办学，促进其健康发展。而在税收方面的优惠和减免，是鼓励民办教育的有效方式。税收政策中税收减免和税收优惠政策

7、在高等教育均衡发展中起到了积极的作用。高等教育的产品属性决定了高等教育的提供者不可能完全由政府充当，从社会分担的角度可看出：鼓励社会力量、民间组织和个人到西部办学，减免社会捐赠的个人所得税，已日益成为我国发展高等教育的趋势。鼓励发达地区高校通过对口帮扶和其他形式到西部等教育资源僵乏的地区建立分校，国家应减免土地开发税费，在调解高等教育地区失衡问题中，通过税收减免政策配合西部大开发的战略，为缓解高等教育资源在地区间分配失衡的局面提供有益的帮助。我国现行所得税征收规定：企业和个人除了通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育捐赠可在税前所得额中全额扣除，

8、其它对教育的捐赠，企业在年应税所得总额3%以内的可税前列支予以扣除，超过应税所得3%的部分，则