浅谈日本湿地保护立法和其对南沙湿地生态公园启示

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1、浅谈日本湿地保护立法和其对南沙湿地生态公园启示　　日本为世界上发展生态旅游最为成熟的国家之一，由于其为岛国，因此其湿地多为滨海湿地，与南沙湿地类型类似，在湿地立法保护上，其通过注重民众参与度；基本上由学者和地方代表组成审查机关；制定法规依法引导当地的综合治理等措施来进行湿地保护。如何对湿地进行保护，推进湿地的立法，已成为我国现今非常热门的话题，日本湿地保护立法的一些经验值得借鉴。日本；湿地保护立法；南沙湿地生态公园2002年被联合国选定为生态旅游年，此举掀起了生态旅游一个新的高潮，生态旅游为当今世界旅游业在可持续发展的大背景下，发展的新思路和新方向。虽日本于1990年左右才提出生态旅游，

2、但毋庸置疑，其通过多年的不断实践、调研、整合，综合政府的力量，其已成为世界上生态旅游发展较为成熟的国家，其中最具代表性的为《生态推进法》的颁布与实施。7湿地的保护与开发为生态旅游的一个重要组成部分，日本为岛国，因此即便内陆湖泊也有延伸至海洋的部分，故其湿地通常多为滨海湿地。日本的湿地消失速度极快，湿地保护刻不容缓，其特点是制定法律的同时，日本社会组织发挥了重要作用。毫无疑问，总结日本湿地立法保护的经验和做法对南沙湿地生态公园——广州市最后一片大面积滨海湿地，具有一定的借鉴作用。一、日本湿地的定义和现状1.概念日本将湿地定义为：湿地的重要特征首先是潮湿；第二是地下水位；第三至少在一年的某段

3、时间内，土壤处于饱和状态。此定义强调土壤和水分，没有提到植被。2.日本湿地公园的类型日本的湿地公园类型大致包括如下两种：（1）自然湿地公园：该类湿地公园的生态系统自然演替，人类干扰程度微小，多在湿地自然保护区基础上发展起来。如日本北海道的钏路湿地公园等。（2）以湿地特色旅游为主的湿地公园：该类型湿地公园为根据当地湿地自然条件和国内外旅游市场需要，以展示湿地结构、功能、类型为基础，以湿地科研技术为依托，集参与性、知识性、娱乐性、科学性为一体的湿地公园。如东京湾的野鸟公园、箱根湿地公园等。3.日本湿地保护立法的现状日本于2003年提出“观光立国”的国策，将旅游业的发展视为一种国家行为，而旅游

4、7业发展的基础则离不开对资源的保护。日本是个极度重视自然资源保护的国家，其国内虽尚无一部专门针对湿地保护的综合立法，但已有相对一部分法律针对相关的湿地保护，如《自然保护法律》、《鸟兽保护及狩猎法》、《频临野生动植物保护法》、《河川法》等法律为针对湿地生态系统中单项自然资源或特定保护区域的立法，《水污染控制法》、《湖泊水质保护特别措施法》、《渔业法》等则针对影响湿地保护的生产、开发活动的管制，此外，公害救济法和污染控制法对湿地保护也具有法律效力。（1）注重民众参与度在日本的湿地保护体制中，十分重视与积极调动民众的力量，其依靠的不仅仅是国家的力量，更重视当地居民的参与，如《自然环境保护法》中

5、的意见征询制度和听证会制度。又如滋贺县政府启发民众参加琵琶湖环境的自觉性，倡导“琵琶湖与人共生”的基本理念，组织其参与保护琵琶湖的各种活动。日本政府在对湿地进行保护的过程中，尊重民众的自主性，在合理分配任务的基础上，促进民众与政府的信息交流、相互协作，充分发挥个人、地方居民、企业、行政机关、研究单位等各个主体间的特性，相互合作，共同保护湿地。（2）基本上由学者和地方代表组成审查机关7虽日本民间认为，审查机关存在太多权限，为政府办事的目的过于明显，希望能够加大地方自治体的管辖权，但当政府和当地人民团体在建设公共设施项目的意见上存在分歧时，由第三者审查机关出面调查孰是孰非，也不失为一个适当的

6、方法。（3）制定法规依法引导当地的综合治理各地方部门因地制宜的制定适合当地湿地保护的法规，如前已述及的琵琶湖，06年末，滋贺县政府在原有立法的基础上先后制定了一系列的法规和条例，对琵琶湖周围地区的生活污水和工业废水排放、湖泊与河流的堤防建设等做了明确的具体规定，使各项治理工作有章可循。通过此举，及之前地方部门制定的相关法规，到2020年琵琶湖水质可恢复至20世纪70年代水平；到2050年，可恢复至20世纪60年代的水平。二、南沙湿地生态公园保护立法现存问题现今中国关于湿地的新闻报道，屡现诸如此类的字眼：“XX湿地日趋萎缩，保护无法可依”，不难看出，湿地的保护立法在中国已经是非常迫切的一个

7、问题。7南沙湿地位于广州市的南端，地理位置优越，被称为广州的“城市之肾”，其旅游定位为生态旅游，游客多为珠三角一带每天生活在钢筋水泥里的城里人，综合上文所述，发展生态旅游的基础为保护湿地资源，尤其在湿地资源快速退化的现今，关于南沙湿地生态公园的保护立法现在以下两大问题：1.缺乏专门的湿地立法首先，我国没有一部完全关于湿地专项保护的立法，这使得各地方的相关法律法规缺乏国家统一立法的指导，犹如群龙无首。其次，虽我国某些地区颁布了湿地保护