水利工程堤防维修养护存在问题和思索

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1、水利工程堤防维修养护存在问题和思索　　【摘要】笔者针对维修养护工作情况、存在问题进行详细的阐述。【关键词】维修养护；问题1.前言（1）漳卫南运河是海河流域的重要的河道，堤防长度1536千米，担负着防洪保安全的重任，多年来，由于体制不顺，机制不活，经费欠确，工程老化失修严重，防洪能力降低。2002年以来，按照《国务院办公厅转发体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发[2002]45号、“海河水利委员会水利工程管理体制改革试点工作指导意见”和“漳卫南水利工程管理体制改革试点工作实施方案”的有关要求，进行了水

2、管体制改革工作。改革的基本原则按照先试点再推开，随着改革进程的不断深入，水管单位逐渐理顺了思路，明确了职责，组建了管理层和养护层，实行了管养分离。6（2）随着2006年经费的到位，维修养护工作全面铺开，按照全面展开、重点提高的工作思路，各水管单位积极开展维修养护工作，工程面貌发生较大变化，成效显著，面对新的形势，我们应该在实践中探索，在探索中发展。在改革推进过程中正确要处理体制和机制的关系、发展和问题的关系、科学规范与因素守旧的关系。2.针对维修养护工作情况，笔者认为应以下几方面问题有待加强2.1转变观念问题。2.1

3、.1改革前我们的管理体制是管养一体，而现在我们要实现真正意义的管养分离，我们要打破过去专管和群管相结合的管理模式。但在目前的运行机制还带有“管养分离”前的运行机制色彩，现行的一些规章制度办法还是“管养一体”的维修养护要求。2.1.2水管单位作为业主和养护公司是合同关系，是甲方和乙方的关系，但是甲乙双方是同一单位相分离而产生的。水管单位要避免向过去安排防汛岁修、水毁修复、度汛应急等思维方式，养护公司要按现代企业制度来进行公司运作。62.1.3维修经费用途主要是工程原设计标准的恢复，从2006年的实践来看，因为堤防工程基

4、础差，历史欠账多，工程面貌落后，造成在管理层和养护层的职工中只是将今年的成果和前几年面貌相对比，对工程的原设计和功能、作用的认识还缺乏，工程的维修养护是对已交付使用的工程进行养护和岁修、维护、恢复或着局部改善原有工程面貌，保持工程的设计功能。要针对工程的缺陷，采取必要的措施。比如，适当修建排水设施等，原工程大都是上世纪五六十年代修建的，特别是堤防工程是经过多年加高培厚逐渐形成的，现标准要达到原来的标准，个别的地段必须经过改造和处理，才能达到工程原设计的功能和目的。比如原来堤顶因沿河的村庄的生产力低下，一个村庄只有少量

5、或没有机动车辆，而现在基本上家家户户都有，堤顶交通流量很大。标准问题一定要突出与时俱进的思想。2.2养的问题。2.2.1管养分离体制下维修养护是对工程的保养和防护，按照经常养护、及时修复、养修并重的原则。正确处理养和护的关系，养按标准养护，同时也要注重保护，保护养的成果。养的方法也要有一定的转变，由过去的人工修修补补向粗放型管理转变，由过去人工作业方式向机械化、现代化作业方式转变，以此来解决养的标准不高，劳动强度大的问题。2.2.2养护要做好前期计划，根据业主安排的项目，做好施工组织设计，并根据变化的情况不断优化，比

6、如天气的变化和降雨量的多少、气温的高低，及时安排和调整班组任务；同时做好养护物料的储备，保证养护的及时性；维修养护也要根据发展的情况，除考虑原标准和功能外，还要考虑周围社会环境，沿河群众的生活习性。2.2.3加强前期和养护全过程的资料整理和分析，积累维修养护的经验教训，为逐步实现数字工管做好准备。2.2.4加大堤防隐患探测的力度，增加科技含量，针对堤防工程老化的特点，来恢复标准，恢复功能。62.3保护和看护的问题。2.3.1充分认识看护的重要性。漳卫南运河两岸村庄密集，人口密度很大，人们沿河活动频繁，人为活动对工程影

7、响大。针对客观实际，要努力克服重养轻护的思想，看护不住，不能维持和保持维修成果，效益和作用很难有效发挥。2.3.2加大宣传力度是保护的首选，应加大宣传力度的投入，在标志牌、警示牌、媒体报道上创新方法方式，向交通安全法规一样征集脍炙人口、通俗易懂、容易记忆和传播的宣传语言，达到家喻户晓的效果，以此提高沿河群众保护河道的自觉性。2.3.3建立联防看护的体系，“45号文”要求建立较为完善的政策、法律支撑体系，要紧紧依靠沿河地方政府，争取针对性强、便于操作的地方法规和文件，结合水政执法，联合沿河公安建立看护组织。2.3.4在

8、保护好堤防工程的同时，更要保护好河道、河岸、河坡、河道内砂石及加强涉河项目管理。2.4关于养护队伍的建设问题。6（1）漳卫南运河堤防管理建国以来一直延续着专管和群管相结合的管理体制，组建专业化养护队伍，要考虑其发展历史及过程，日常专业养护队伍可以优先在沿河的原护堤员中选用，可由各县局推荐，筛选后由公司聘用。可以每5～15公里设一护堤队，护堤队间